日前，DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》報告中稱，中國網(wǎng)民使用的實際寬帶下載速率低于運營商提供的名義寬帶速率，是“假寬帶”，這一詞匯也迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞之一。不過，南京郵電大學(xué)范鵬飛教授對這一報告提出質(zhì)疑：實際網(wǎng)速與標(biāo)定網(wǎng)速存誤差在全世界范圍內(nèi)都是正?，F(xiàn)象，何來“假寬帶”之說？范鵬飛教授同時強調(diào)，我國寬帶當(dāng)前確實存在一些不合理問題，寬帶需要國家層面規(guī)劃，但我國寬帶建設(shè)基本都是由運營商承擔(dān)，加上近期寬帶處于風(fēng)口浪尖，更凸顯我國寬帶國家戰(zhàn)略的缺失。

共享帶寬乃全世界通行做法，“假寬帶”對運營商有失公允

《中國寬帶用戶調(diào)查》稱，中國絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用“假寬帶”，即網(wǎng)民使用的實際寬帶下載速率低于運營商提供的名義寬帶速率。調(diào)查顯示，超過半數(shù)用戶上網(wǎng)平均速度達不到標(biāo)定速度，使用4M寬帶的用戶中理論上應(yīng)該享受的網(wǎng)速是512KB/s，然而實際上有9成網(wǎng)民的平均網(wǎng)速達不到400KB/s。報告指出，4M平均網(wǎng)速在400KB/s以下的占91.2%；2M在200KB/s以下的占83.5%；1M在100KB/s以下的則占67.6%。

對此，范鵬飛教授表示，實際網(wǎng)速達不到標(biāo)定速度很正常，“由于受到分享帶寬、線路傳輸、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等諸多因素影響，而認(rèn)定中國網(wǎng)民使用的是‘假寬帶’顯然是不合理的，不科學(xué)的。事實上，對于家庭用戶而言，這種現(xiàn)象也并不是我國獨有，甚至可以說全世界各地都是如此，所以，就此下定‘假寬帶’結(jié)論有失公允。”

據(jù)了解，范鵬飛教授的這種說法目前得到業(yè)界諸多專家認(rèn)可。中國電信相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也表示，運營商提供的家庭寬帶多為共享寬帶，而非獨享寬帶，此外，為家庭用戶提供共享寬帶是各國運營商的普遍做法。

運營商單方面發(fā)展寬帶風(fēng)險大，不利信息經(jīng)濟發(fā)展

深層次分析來看，當(dāng)前我國寬帶確實還存在著價格、速率等問題，但把這些問題全部歸咎于電信運營商，對他們是不公平的。范鵬飛教授表示，目前在我國寬帶建設(shè)基本都是運營商在做，國家資源很少介入；對于普遍服務(wù)都是靠運營商通過經(jīng)營進行交叉補貼，國家基本沒有補貼。運營商在承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的同時，不僅要自負(fù)盈虧、考慮成本收益，還必須承受三網(wǎng)融合中的一些不可預(yù)見的政策風(fēng)險，使得寬帶費用不能穩(wěn)步降低，也使得老百姓的寬帶福利得不到可靠的保障，更不利我國信息經(jīng)濟發(fā)展。

在這一方面，據(jù)了解，日本、韓國、新加坡等早在從本世紀(jì)初開始著手?jǐn)M定國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，他們的寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息通信業(yè)已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展，在全球居領(lǐng)先地位。歐美國家大多是在2008年開始的金融危機中開始將寬帶戰(zhàn)略納入國家經(jīng)濟刺激計劃的，如：美國的經(jīng)濟刺激計劃中有72億美元將用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶；歐盟投入了約10億歐元重點用于發(fā)展歐盟成員國偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；法國希望通過實施“2012數(shù)字法國”計劃拉動國民經(jīng)濟增長等等。

加快國家寬帶戰(zhàn)略實施，并建立相關(guān)基金

顯然，日新月異的信息技術(shù)發(fā)展已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長的加速器，正是因為如此美國、澳大利亞、韓國、日本等國家都將寬帶發(fā)展放到了國家和民族發(fā)展的頭等位置，并投入了大量的國家資源。由此，范鵬飛教授強調(diào)，“推進寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是每個國家政府最重要的職責(zé)之一，與每個國家經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，寬帶建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外部性和社會性很強，其社會效益要大于企業(yè)效益，應(yīng)當(dāng)主要由國家提供，以國家為主導(dǎo)，但并不拘泥于一種模式。”

那么，對我國而言究竟需要什么樣的國家寬帶戰(zhàn)略？范鵬飛教授給出以下兩點建議：一是國家提供政策支持，包括增加國家層面的資金投入，建立相關(guān)基金等；二是地方政府應(yīng)積極配合加強監(jiān)管和扶持，從而可以促進新的商業(yè)模式的確立，這樣不僅可以推動企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也可以促進寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“總之，只有國家和電信業(yè)做出更具效率的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，才能真正做大做強寬帶產(chǎn)業(yè)。”范鵬飛教授表示，其一方面能夠促進社會和諧發(fā)展，提高人們生活水平，有效帶動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，寬帶產(chǎn)業(yè)也能夠為電信業(yè)自身發(fā)展帶來機遇，產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)類型、運營模式、盈利模式等，對電信業(yè)的指導(dǎo)和管理方式也將會有一個實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。