11月9日晚間消息（李明）針對央視關(guān)于“發(fā)改委正對中國電信和中國聯(lián)通進行寬帶方面的反壟斷調(diào)查”的報道，一位業(yè)內(nèi)分析師在接受C114采訪時表示，“運營商的壟斷行為確實在一定程度上阻礙了我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，造成了寬帶資費過高、接入速率較低、市場競爭不良等現(xiàn)象；本次發(fā)改委調(diào)查后若能妥善處理問題，將會在一定程度上解決我國寬帶市場的壟斷問題，也有利于運營商自身的良性發(fā)展；隨著中國移動和廣電系統(tǒng)的加入，我國寬帶資費有望進一步降低。”

運營商或被罰數(shù)十億元

據(jù)今日央視《新聞30分》報道稱，此次發(fā)改委調(diào)查的主要內(nèi)容包括“中國電信與中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為”。

目前，發(fā)改委已經(jīng)基本查明，“兩企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上占有三分之二以上的市場份額，并利用這種市場支配地位對競爭對手給出高價，而對沒有競爭關(guān)系的企業(yè)給予優(yōu)惠。”

央視報道同時指出，中國電信和中國聯(lián)通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%，從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1-9月互聯(lián)時延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2-1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明，中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

據(jù)發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人透露，如果上述兩家企業(yè)的“壟斷”事實成立，將被處以上一年度營業(yè)額1%-10%的罰款。這意味著，在中國電信、中國聯(lián)通上一年度分別約500億元和300億元的互聯(lián)網(wǎng)接入收入的基礎(chǔ)上，兩家企業(yè)有可能面臨數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

據(jù)C114了解，目前，兩家電信運營商已經(jīng)針對此事作出回應(yīng)。中國聯(lián)通表示，“中國聯(lián)通依據(jù)工信部《中華人民共和國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（A1.A2－20090003）規(guī)定 ，依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。本公司正在應(yīng)國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。”

中國電信則表示，“公司一貫嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并會全力配合相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)查。”

中國寬帶“低速高價”

從數(shù)據(jù)來看，截至今年9月底，我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)約達1.50億戶。其中，中國電信寬帶用戶總數(shù)達7369萬戶；中國聯(lián)通寬帶用戶總數(shù)達到5453.7萬戶。

雖然我國寬帶用戶數(shù)已經(jīng)是全球第一，但是我國仍處于“低速寬帶”階段。在速率方面，全球?qū)拵Ы尤肫骄綖?.6Mbps，而我國寬帶接入平均速率僅1.774M，排名全球第71位。此外，我國的寬帶市場競爭不夠充分，資費比較高，平均每Mbps接入速率費用是發(fā)達國家平均水平的3至4倍。

為改變我國寬帶接入速率低、資費較高的現(xiàn)狀，國家相關(guān)政府部門已經(jīng)出臺了相關(guān)政策。2010年4月，工信部、國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，到2011年，我國光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。

在政府的推動下，運營商在寬帶建設(shè)方面也是相當(dāng)重視，例如今年2月16日，中國電信宣布全面啟動“寬帶中國•光網(wǎng)城市”工程，中國電信計劃在3-5年內(nèi)，使寬帶用戶的接入帶寬在目前2-4M的基礎(chǔ)上，躍升10倍以上；與此同時，中國電信還承諾將推動寬帶資費在3年左右實現(xiàn)“跳變”，并持續(xù)下降。

網(wǎng)間結(jié)算政策亟需調(diào)整

除了電信運營商發(fā)力寬帶市場以外，隨著三網(wǎng)融合政策的實施，廣電系統(tǒng)也得以進入寬帶市場。

然而，雖然廣電在三網(wǎng)融合政策推動下獲得了運營寬帶業(yè)務(wù)的牌照，但廣電開展寬帶業(yè)務(wù)面臨著巨大的障礙——“對接成本過高”。

高昂的對接和穿透費用成為擁有骨干網(wǎng)的運營商的搖錢樹和壓制競爭對手的利器，結(jié)果是惡化了寬帶業(yè)務(wù)的運營環(huán)境。這也是本次發(fā)改委調(diào)查的主要內(nèi)容。

據(jù)C114了解，目前的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》（下稱“辦法”）是原信息產(chǎn)業(yè)部2007年制定的，辦法規(guī)定，“中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司（現(xiàn)已并入中國聯(lián)通）、中國教育和科研計算機網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司進行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時，應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，按照不高于本辦法確定的標準，向中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司支付結(jié)算費用。”

上述辦法所規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算標準是：結(jié)算費用（元/月）=1000（元/Mbps月）×結(jié)算速率（Mbps）。這個標準參考的是2006年國際價格，而現(xiàn)在，美國的價格已經(jīng)下降了近10倍，而我國的價格一直未變。

雖然電信運營商持續(xù)加大寬帶建設(shè)投資，但壟斷格局導(dǎo)致市場競爭不利，寬帶資費居高不下。分析師認為，“如果要盡快促使我國寬帶速率提升、資費下降，國家相關(guān)部門應(yīng)明確指導(dǎo)政策，盡快開放固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，允許更多的運營商進入，并及時調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算辦法，降低寬帶運營成本，同時協(xié)調(diào)好各方利益；而運營商目前的光纖寬帶廣覆蓋用戶不少，但時裝率較低，運營商應(yīng)盡快降低光纖寬帶接入價格，提升光纖寬帶時裝率才能迅速收回成本，從而形成有效的良性市場競爭。 ”

據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動我國寬帶市場上形成有效競爭，未來5年可以促使用戶上網(wǎng)價格下降27-38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100-150億元。