中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)定》的頒布施行，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措，是加強經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度建設、規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為、促進經(jīng)濟責任審計工作科學發(fā)展的現(xiàn)實需要，對于增強領(lǐng)導干部依法履行經(jīng)濟責任意識、完善領(lǐng)導干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。

通知強調(diào)，地方各級黨委和政府要切實加強對經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導，黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員要依法依規(guī)自覺接受、主動配合經(jīng)濟責任審計。

通知要求，各地區(qū)各部門要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實際情況，研究制定加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的具體措施。

黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為健全和完善經(jīng)濟責任審計制度，加強對黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員(以下簡稱領(lǐng)導干部)的管理監(jiān)督，推進黨風廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的對象包括：

(一)地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；

(二)中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；上級領(lǐng)導干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領(lǐng)導干部。

第三條　國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))的法定代表人。

第四條　本規(guī)定所稱經(jīng)濟責任，是指領(lǐng)導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務。

第五條 領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的情況，應當依法接受審計監(jiān)督。

根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導干部任職期間進行任中經(jīng)濟責任審計，也可以在領(lǐng)導干部不再擔任所任職務時進行離任經(jīng)濟責任審計。

第六條 領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計依照干部管理權(quán)限確定。

地方審計機關(guān)主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，由本級黨委與上一級審計機關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機關(guān)組織實施。

審計署審計長的經(jīng)濟責任審計，報請國務院總理批準后實施。

第七條 審計機關(guān)依法獨立實施經(jīng)濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員。

第八條 審計機關(guān)和審計人員對經(jīng)濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，負有保密義務。

第九條 各級黨委和政府應當保證審計機關(guān)履行經(jīng)濟責任審計職責所必需的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。

第二章 組織協(xié)調(diào)

第十條各級黨委和政府應當加強對經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導，建立經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。聯(lián)席會議由紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成。

聯(lián)席會議下設辦公室，與同級審計機關(guān)內(nèi)設的經(jīng)濟責任審計機構(gòu)合署辦公，負責日常工作。聯(lián)席會議辦公室主任為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導或者同職級領(lǐng)導。

第十一條聯(lián)席會議的主要職責是研究制定有關(guān)經(jīng)濟責任審計的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報經(jīng)濟責任審計工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

第十二條聯(lián)席會議辦公室的主要職責是研究起草有關(guān)經(jīng)濟責任審計的法規(guī)、制度和文件，研究提出年度經(jīng)濟責任審計計劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗，督促落實聯(lián)席會議決定的有關(guān)事項。

第十三條　經(jīng)濟責任審計應當有計劃地進行。組織部門每年提出下一年度經(jīng)濟責任審計委托建議，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究后提出經(jīng)濟責任審計計劃草案，由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關(guān)年度審計工作計劃并組織實施。

第三章　審計內(nèi)容

第十四條　經(jīng)濟責任審計應當以促進領(lǐng)導干部推動本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位科學發(fā)展為目標，以領(lǐng)導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，以領(lǐng)導干部任職期間本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴格依法界定審計內(nèi)容。

第十五條　地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況；對直接分管部門預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。

第十六條　黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：本部門(系統(tǒng))、本單位預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；對下屬單位財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。

第十七條　國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：本企業(yè)財務收支的真實、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況。

第十八條　在審計以上主要內(nèi)容時，應當關(guān)注領(lǐng)導干部在履行經(jīng)濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。

第十九條　有關(guān)部門和單位、地方黨委和政府的主要領(lǐng)導干部由上級領(lǐng)導干部兼任，且實際履行經(jīng)濟責任的，對其進行經(jīng)濟責任審計時，審計內(nèi)容僅限于該領(lǐng)導干部所兼任職務應當履行的經(jīng)濟責任。

第四章　審計實施

第二十條　審計機關(guān)應當根據(jù)年度經(jīng)濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計。[!--empirenews.page--]

第二十一條　審計機關(guān)應當在實施經(jīng)濟責任審計3日前，向被審計領(lǐng)導干部及其所在單位或者原任職單位(以下簡稱所在單位)送達審計通知書。遇有特殊情況，經(jīng)本級政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施經(jīng)濟責任審計。

第二十二條　審計機關(guān)實施經(jīng)濟責任審計時，應當召開有審計組主要成員、被審計領(lǐng)導干部及其所在單位有關(guān)人員參加的會議，安排審計工作有關(guān)事項。聯(lián)席會議有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。

審計機關(guān)實施經(jīng)濟責任審計，應當進行審計公示。

第二十三條　審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計過程中，應當聽取本級黨委、政府和被審計領(lǐng)導干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導同志，以及本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見。

第二十四條　審計機關(guān)在進行經(jīng)濟責任審計時，被審計領(lǐng)導干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位應當提供與被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的下列資料：

(一)財政收支、財務收支相關(guān)資料；

(二)工作計劃、工作總結(jié)、會議記錄、會議紀要、經(jīng)濟合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務檔案等資料；

(三)被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的述職報告；

(四)其他有關(guān)資料。

第二十五條　被審計領(lǐng)導干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。

第二十六條　審計機關(guān)履行經(jīng)濟責任審計職責時，可以依法提請有關(guān)部門和單位予以協(xié)助，有關(guān)部門和單位應當予以配合。

第二十七條　審計組實施審計后，應當將審計組的審計報告書面征求被審計領(lǐng)導干部及其所在單位的意見。根據(jù)工作需要可以征求本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導同志，以及本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見。

被審計領(lǐng)導干部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見；10日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。

第二十八條　審計機關(guān)按照《中華人民共和國審計法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關(guān)的經(jīng)濟責任審計報告和審計結(jié)果報告。

第二十九條　審計機關(guān)應當將經(jīng)濟責任審計報告送達被審計領(lǐng)導干部及其所在單位。

第三十條　審計機關(guān)應當將經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；提交委托審計的組織部門；抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。

第三十一條　被審計領(lǐng)導干部所在單位存在違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，由審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。

審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的應當由其他部門處理的問題，依法移送有關(guān)部門處理。

第三十二條　被審計領(lǐng)導干部對審計機關(guān)出具的經(jīng)濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內(nèi)向出具審計報告的審計機關(guān)申訴，審計機關(guān)應當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復查決定；被審計領(lǐng)導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內(nèi)向上一級審計機關(guān)申請復核，上一級審計機關(guān)應當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定。

上一級審計機關(guān)的復核決定和審計署的復查決定為審計機關(guān)的最終決定。

第五章　審計評價與結(jié)果運用

第三十三條　審計機關(guān)應當根據(jù)審計查證或者認定的事實，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責任制考核目標和行業(yè)標準等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應當與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，評價結(jié)論應當有充分的審計證據(jù)支持。

第三十四條　審計機關(guān)對被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任，應當區(qū)別不同情況作出界定。

第三十五條　本規(guī)定所稱直接責任，是指領(lǐng)導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：

(一)直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

(二)授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

(三)未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為；

(四)主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為；

(五)其他應當承擔直接責任的行為。

第三十六條　本規(guī)定所稱主管責任，是指領(lǐng)導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：

(一)除直接責任外，領(lǐng)導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的行為；

(二)主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

第三十七條　本規(guī)定所稱領(lǐng)導責任，是指除直接責任和主管責任外，領(lǐng)導干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應當承擔的責任。

第三十八條　各級黨委和政府應當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度。

第三十九條　有關(guān)部門和單位應當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，并以適當方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關(guān)。

經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告應當歸入被審計領(lǐng)導干部本人檔案。

第六章　附　則

第四十條　審計機關(guān)和審計人員、被審計領(lǐng)導干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位和個人在經(jīng)濟責任審計中的職責、權(quán)限、法律責任等，本規(guī)定未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　審計機關(guān)開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計適用本規(guī)定。有關(guān)機構(gòu)依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責時，按照干部管理權(quán)限開展的經(jīng)濟責任審計，參照本規(guī)定組織實施。部門和單位可以根據(jù)本規(guī)定，制定內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的規(guī)定。

第四十二條　中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議應當根據(jù)本規(guī)定，制定實施細則或者貫徹實施意見。

第四十三條　本規(guī)定由審計署負責解釋。

第四十四條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。1999年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔1999〕20號)同時廢止。