北京時間11月8日消息，根據(jù)國外媒體報道，全球各大手機網(wǎng)絡運營商和包括谷歌、Facebook在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)公司都非常關(guān)注未來互聯(lián)網(wǎng)接入方法以及如何進行收費等問題。

歐盟本周召開特別會議

本周歐盟委員會和歐洲議員將在比利時首都布魯塞爾召開為期一天的特別會議，再次對所謂的“互聯(lián)網(wǎng)中立性”原則進行辯論。而此次會議無疑將會引起來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、政府和學術(shù)界的廣泛關(guān)注。

年內(nèi)美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)多次嘗試阻止包括通信和有線電視在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商采取有選擇的方式對其網(wǎng)絡數(shù)據(jù)進行區(qū)分管理，以保證所有互聯(lián)網(wǎng)用戶都能夠獲得充分服務。

FTC試圖阻止提供商從諸如谷歌這樣的網(wǎng)絡流量大戶那里獲得額外收入，但其動議卻遭遇法律問題。在歐洲，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)接入的討論還還在繼續(xù)，而討論結(jié)果也同樣撲朔迷離。

歐盟信息社會與媒體委員會委員尼莉克勞斯(Neelie Kroes)將在本周四召開的特別會議上發(fā)言，而她還必須在年底前向歐洲議會回報歐洲互聯(lián)網(wǎng)中立性的現(xiàn)狀。因此克勞斯本周的發(fā)言將成為歐盟如何解決該問題的重要信號。

鑒于新法規(guī)尚未出臺，歐洲議會似乎傾向于讓移動網(wǎng)絡運營商相對自主地管理其網(wǎng)絡上運營的數(shù)據(jù)。這就不可避免地導致網(wǎng)絡運營商向諸如網(wǎng)絡電話服務提供商Skype這樣的企業(yè)額外征收費用。

在今年發(fā)表的多個公開演講中，克勞斯反復警告網(wǎng)絡運營商不要在其自身網(wǎng)絡上對競爭對手的服務進行封殺，但她并沒有表示是否有意出臺更加嚴格的監(jiān)管措施來限制網(wǎng)絡運營商管理數(shù)據(jù)流量的行為。

Skype歐洲法務部主任Jean-Jacques Sahel表示，克勞斯在制定相關(guān)政策前需要確保歐盟27個成員國各自的監(jiān)管機構(gòu)都能夠采取積極有效的措施來確保各國的運營商不會對其競爭對手進行區(qū)別對待，而且還要在明年5月1日前制定出相關(guān)政策法規(guī)，明確規(guī)定出合理管理網(wǎng)絡流量的細則。

Sahel表示，目前在多數(shù)歐洲國家，網(wǎng)絡運營商們都向希望使用網(wǎng)絡電話服務飛互聯(lián)網(wǎng)用戶收取每月10至15歐元(約合14至21美元)的額外費用。Sahel稱：“這實際上是一種變向的經(jīng)濟歧視，問題是這種做法何時才能停止。”

克勞斯的新聞發(fā)言人喬納森托德(Jonathan Todd)拒絕對此事發(fā)表置評。

運營商：無需設(shè)立新規(guī)

網(wǎng)絡運營商紛紛表示，向使用Skype進行網(wǎng)絡通話的手機用戶征收額外費用已經(jīng)被普遍接受。同時并無證據(jù)表明此舉引發(fā)了大規(guī)模的審查或歧視，無需設(shè)立新法規(guī)。

歐盟新成立的電信管制機構(gòu)歐盟電子通信管制者團體 (Body of European Regulators of Electronic Communications，簡稱BEREC)在今年9月30日公布的報告中似乎也再次肯定了該產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，稱目前尚無出臺新監(jiān)管法規(guī)的必要。

BEREC的決策由27個成員國的絕大多數(shù)國家電信管制者做出。該團體指出，在包括奧地利、克羅地亞、德國、意大利、荷蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞士、法國、希臘、匈牙利、立陶宛、波蘭和英國在內(nèi)的14個成員國都有禁止或封殺諸如Skype或文件共享網(wǎng)站服務的做法。因為使用Skype意味著用戶無需向網(wǎng)絡運營商支付本地和長途話費，而文件共享網(wǎng)站更是對移動互聯(lián)網(wǎng)依賴極大。

BEREC在報告中還指出，當這一做法被當?shù)孛襟w曝光后，多數(shù)網(wǎng)絡運營商停止了此種封殺行為。

BEREC在報告中最后總結(jié)稱：“截至目前，調(diào)查分析的結(jié)果顯示競爭對手服務遭封殺的現(xiàn)象已鮮有發(fā)生，多數(shù)已經(jīng)得到妥善解決。這也就意味著目前還沒有充分的理由出臺任何新的監(jiān)管措施。”

法國電信(France Telecom) 秘書長皮埃爾盧埃特(Pierre Louette)表示，法國監(jiān)管機構(gòu)允許移動網(wǎng)絡運營商向希望使用Skype網(wǎng)絡電話功能的手機用戶征收額外費用。

盧埃特稱：“征收此類額外費用是行業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。我們需要從自身經(jīng)營的網(wǎng)絡服務中獲取利潤，否則我們將無法建設(shè)未來的網(wǎng)絡服務。”

BEREC在報告中還警告稱，目前網(wǎng)絡接入收費又出現(xiàn)了新動向。網(wǎng)絡運營商紛紛從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡費用統(tǒng)一打包收費制逐步轉(zhuǎn)向網(wǎng)費與網(wǎng)速向掛鉤的階梯式收費制，即定制的網(wǎng)速越快，每月的收費就越高。

今年沃達豐已經(jīng)在西班牙率先對階梯式收費制進行了測試。沃達豐監(jiān)管政策總監(jiān)理查德費塞(Richard Feasey)表示，消費者反映良好。費塞稱：“西班牙消費者完全能夠接受支付更多費用，獲取更好的服務。”他將階梯式收費網(wǎng)絡服務比作飛機上的經(jīng)濟艙、商務艙和頭等艙。

盡管大西洋兩岸的討論仍在繼續(xù)，美國運營商卻開始進軍歐洲。AT&T歐洲區(qū)執(zhí)行總監(jiān)米克柯凱利(Mick Corkerry)計劃在周四的布魯塞爾大會上發(fā)表講話。AT&T是一個名為“歐洲政策研究中心(Center for European Policy Studies)的政策集團的贊助人，該集團反對網(wǎng)絡中立原則。

羅馬國際社會科學自由大學反壟斷法教授、法務中心主任安德烈蘭達(Andrea Renda)稱，增設(shè)網(wǎng)絡監(jiān)管措施將“打開一個潘多拉魔盒，其危害將不可避免地擴散到搜索、應用和云計算領(lǐng)域。”

英國埃塞克斯大學互聯(lián)網(wǎng)法律高級講師克里斯馬斯登(Chris Marsden)則表示，鑒于歐盟尚未出臺新規(guī)，歐洲各國可能自行制定“合理”的互聯(lián)網(wǎng)流量管制措施，大多數(shù)情況下會給予運營商很大的自主權(quán)。

谷歌、Facebook等企業(yè)壓力陡增

目前為止，只有法國電信監(jiān)管機構(gòu)法國電子通信與郵政監(jiān)管局(簡稱“Arcep”)頒布了10條法規(guī)，以指導運營商的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)收費行為。法規(guī)規(guī)定，只要用戶的行為不損害網(wǎng)絡，就可以自主發(fā)送和接收信息，使用任何應用和服務。Arcep稱，運營商可以制止損害互聯(lián)網(wǎng)的行為，但所采取的方式必須遵照恰當、平等、高效和透明的原則。

馬斯登表示：“但是，即使是Arcep也并不建議向前推進，為出臺法規(guī)約定最后期限。”

歐洲議會議員簡菲利普阿爾布雷克特(Jan Philipp Albrecht)表示，法國的監(jiān)管措施仍可能導致運營商采取有選擇的、武斷的流量管理。

阿爾布雷克特稱：“危險是存在的，因為并未規(guī)定運營商該如何設(shè)定優(yōu)先權(quán)。”

谷歌和Facebook等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也會受到這場辯論的結(jié)果的影響，因為他們的在線視頻服務增大了歐洲移動運營商的壓力。在美國，谷歌的在線視頻業(yè)務試圖禁止運營商為此單獨收費。[!--empirenews.page--]

9月9日，谷歌CEO埃里克施密特(Eric Schmidt)在巴黎密會歐洲各大移動運營商的中高級管理人員。后者要求他回答谷歌是否已做好為流量額外支付費用的準備。

與會的一位運營商高管稱：“施密特對各大運營商極盡恭維，但對實質(zhì)問題避而不談。他傳遞的信息似乎是：你們建設(shè)網(wǎng)絡，我們負責賺取利潤。”