歐盟近日所發(fā)起的“三反”調(diào)查使得中國的相關企業(yè)進軍歐洲市場再度面臨不確定因素。

歐盟委員會9月16日發(fā)布公告稱，對從中國進口的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品(無線網(wǎng)卡)又發(fā)起了反補貼調(diào)查。這是史無前例的三重調(diào)查。在歐盟啟動反補貼調(diào)查的2個多月之前，歐盟對中國的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品曾發(fā)起了反傾銷和保障措施調(diào)查，加上本次的反補貼調(diào)查，這是歐盟第一次對中國出口的同一產(chǎn)品同時進行三重調(diào)查。

漩渦的中心圍繞著比利時一家名為Option的數(shù)據(jù)卡廠商，中國的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品在歐洲市場上勢如破竹，而這家公司的市場份額已經(jīng)到達邊緣位置。

三重調(diào)查史無前例

Option公司的申述使得歐盟再次發(fā)起了反補貼調(diào)查，在該行業(yè)擁有90%市場占有率的華為、中興兩家企業(yè)首當其沖。

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此次Option申訴書中所指的補貼主要是指中國國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行給華為和中興通訊兩家企業(yè)提供的大量政策性貸款。申訴書還認為，由于中國政府積極干預銀行業(yè)務，造成中國商業(yè)銀行的貸款利率低于市場利率，也由此形成了政府補貼。

同時，中國對信息產(chǎn)業(yè)的貸款支持也成為補貼的例子。

比如，2004年進出口銀行給予華為6億元人民幣出口信貸，2004年國開行同意在此后五年內(nèi)向華為貸款100億元人民幣用于全球市場擴張，2009年國開行向中興提供150億美元貸款，同年中興獲進出口銀行100億美元信貸支持等。

近日，Option公司發(fā)言人簡·波特(Jan Pote)還發(fā)表聲明稱，“根據(jù)歐盟的相關法律，這些來自中國的競爭對手采取的銷售行為都是不合法的。”

中國商務部已對歐盟委員會的做法表達強烈不滿：這三項調(diào)查是歐盟僅為保護某一成員國中一家企業(yè)的利益，而濫用貿(mào)易救濟措施，這種做法在世界貿(mào)易組織各成員貿(mào)易救濟實踐中極為罕見。

對此，中國機電產(chǎn)品進出口商會已經(jīng)發(fā)出了預警信息，歐盟對華數(shù)據(jù)卡進行反補貼調(diào)查被列在首位。

2個多月前，歐盟曾對中國數(shù)據(jù)卡同時發(fā)起反傾銷及保障措施兩項調(diào)查，向歐盟投訴的也是比利時的Option公司。

歐盟委員會接到投訴后認為，存在初步證據(jù)支持發(fā)起反傾銷調(diào)查。Option同時請求對從中國進口的無線網(wǎng)卡實施強制性的海關注冊登記，從而將來一旦決定征收反傾銷稅，將可以追溯適用于已經(jīng)登記并進口的產(chǎn)品。

此前，商務部就曾透露，此次調(diào)查涉案金額高達41億美元，金額巨大。而根據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會相關人士向時代周報記者透露，涉案金額并沒有完全明晰，沒有達到41億美元，不過受調(diào)查影響的商品估值至少在20億美元左右。盡管數(shù)額不同，但依然達到了國外調(diào)查中國高新技術出口的最高值。

對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院博士李計廣告訴時代周報記者，反傾銷和反補貼是反對不正當、不公平的競爭，而保障措施是，即使是公平的也可以提請調(diào)查。他認為，以前從未有過三個措施同時施行，這主要是其國內(nèi)保護的一種需求，以前歐盟用得最多的是反傾銷，其他方面用得少，美國的貿(mào)易救濟對歐盟有一定的提示。

華為中興積極應對

受影響最大的華為、中興兩家公司正在積極應對“三反”調(diào)查。

“Option公司關于傾銷和補貼的指控是不符合事實的，我們否認對我們提出的關于傾銷和非法補貼的指控。”華為相關人士向時代周報記者表示。

該人士表示，華為在2005年生產(chǎn)出第一款USB調(diào)制解調(diào)器，并于2006年在歐洲推出。華為的成功是基于成功的產(chǎn)品創(chuàng)新以及他們對歐洲3G市場發(fā)展趨勢的準確預測及充分準備。

并且，華為還稱，歐盟此次史無前例的三重調(diào)查將產(chǎn)生嚴重的負面影響，一旦歐盟借此實施貿(mào)易救濟措施，將會嚴重損害歐洲電信運營商和消費者的利益，同時，華為將積極配合歐盟進行此次調(diào)查，并將采取一切法律手段反駁他們的無理指控。

中興通訊相關人士也向本報表示，中興通訊在歐洲多個國家有大量投資并雇用了大量本地員工，會一如既往協(xié)助歐洲的運營商構建高效的電信網(wǎng)絡，但中興不存在歐盟法律意義上的傾銷和受補貼行為，他們依靠的是創(chuàng)新的技術、高度定制的產(chǎn)品和卓越的服務贏得市場和客戶。

另據(jù)中興內(nèi)部人士透露，中興已經(jīng)基本完成反傾銷和保障措施調(diào)查相關問卷答卷的準備工作，并委托代理律師向歐盟委員會提交了相關的抗辯意見。

不過，并非所有受影響的中國企業(yè)都參與了抗辯。7月5日，中國機電產(chǎn)品進出口商會召開了長達8小時的應訴會議，與20多家涉案企業(yè)商討對策，該商會法律服務部主任劉慧娟明確表示，一定會進行抗辯。

事實上，歐盟反傾銷調(diào)查開始時，該商會向有可能涉案的上百家企業(yè)發(fā)出通知，召開應訴會，但是赴會的數(shù)據(jù)卡企業(yè)只有20家。相關負責人認為，有一些企業(yè)負責人有可能來不及赴會，也不排除一些規(guī)模較小的代工企業(yè)逃避應訴。

按照歐盟委員會的相關流程，相關中國企業(yè)需要在15天之內(nèi)提交一份初步報告，包括產(chǎn)品狀況和經(jīng)營管理等細節(jié)情況。37天之內(nèi)，企業(yè)還要提交更為詳盡的資料，甚至包括子公司或者關聯(lián)企業(yè)每一批出口產(chǎn)品的票據(jù)。而在這37天中，按照規(guī)定，歐盟可以隨時啟動保障措施，將提高臨時關稅以保障本土企業(yè)的利益。

然而，各家企業(yè)都必須分頭完成單獨稅率的抗辯，而如果放棄抗辯，很有可能會遭遇到歐盟的臨時關稅調(diào)整。一位業(yè)內(nèi)人士告訴時代周報記者，放棄應訴也并非由于怯場，抗辯的程序比較復雜，一些規(guī)模較小的企業(yè)缺乏應對經(jīng)驗，而且有些企業(yè)業(yè)務量不大，可能會放棄該市場；此外，由于程序要求，還必須向歐盟提交詳盡的資料，一些商業(yè)機密也可能在其中。

除了中興、華為已經(jīng)明確應訴以外，此前有報道稱，仁寶的兩家子公司“仁寶網(wǎng)路”和“仁寶電子”也將啟動抗辯。

漩渦中心的Option

Option這家公司目前的情況比較糟糕，其市場份額已經(jīng)到了市場的邊緣位置，他們稱，2006年，Option曾一度占據(jù)很高的市場份額，但隨后市場份額急劇下滑，目前已經(jīng)到了5%的邊緣。[!--empirenews.page--]

有知情人士告訴時代周報記者，當年中國企業(yè)進軍歐洲數(shù)據(jù)卡市場，某企業(yè)相關高層曾與Option洽談過合作，但是Option方面卻認為中國數(shù)據(jù)卡企業(yè)市場份額太小，根本不予理會。隨后，中國企業(yè)該高層曾表示，該企業(yè)會單獨開發(fā)歐洲市場。之后，不到一年的時間，Option已經(jīng)被擠到了市場邊緣。

根據(jù)咨詢機構Frost & Sullivan向本報提供的數(shù)據(jù)，2009年，全球數(shù)據(jù)卡銷售量大約在8000萬部左右，華為數(shù)據(jù)卡的出貨量高達3500萬部，占據(jù)近半壁江山。在歐洲很多國家，華為數(shù)據(jù)卡市場占有率超過70%。中興在數(shù)據(jù)卡領域也表現(xiàn)不俗，2009年，其數(shù)據(jù)卡的全球出貨量逾2000萬部，較2008年增長200%以上，增長速度位居全球第一。

實際上，Option是一家擁有400名員工的比利時上市公司，無線數(shù)據(jù)卡是其唯一的支柱業(yè)務，資料顯示，2003年-2006年，其銷售額增長了5倍，2007年全年收益為3億歐元。

隨后該公司變化的原因緣于中國企業(yè)進軍歐洲市場，一方面華為、中興兩家企業(yè)迅速占領了數(shù)據(jù)卡的運營商市場，而另一方面，其代工業(yè)務也被中國企業(yè)所拿到。

Option的衰敗速度很快，也有自身的問題。Option在USB接口的數(shù)據(jù)卡反應遲鈍，這一產(chǎn)品正是由中國企業(yè)引入歐洲市場。

中興相關人士對時代周報記者表示，數(shù)據(jù)卡是高科技通訊產(chǎn)品，隨著3G技術的飛速發(fā)展，產(chǎn)品市場變化極快，并且出現(xiàn)多樣化的形式，而能否提供全系列多樣化的產(chǎn)品，滿足并及時響應用戶不斷增加的定制需求和交貨周期，已經(jīng)成為運營商選擇供應商的重要因素。

再者，Option在成本上面具有劣勢，并且在制造上已經(jīng)將代工商選擇為中國企業(yè)—江蘇捷普，這也側面證明了制造上誰的成本更低。

“制造成本以及價格優(yōu)勢是中國廠商的殺手锏。”Frost&Sullivan分析師季宸東告訴時代周報記者，華為和中興兩家的數(shù)據(jù)卡售價比比利時Option公司低20%左右，后者市場敗退之下，開始轉向求助于非市場手段。

“Option公司早在2008年初就把80%的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品外包給江蘇捷普，這就意味著歐盟連一個真正意義上的數(shù)據(jù)卡生產(chǎn)商都沒有，因此根本不具備申訴的資格。”中國機電出口商會法律服務中心負責人劉慧娟對媒體講道。

同樣對此提出質(zhì)疑的還有華為，華為相關人士向本報表示，Option公司指控中國制造商這件事令人難以理解，因為Option本身早已將它的所有數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品全部外包給中國生產(chǎn)。“我們質(zhì)疑它提出此項指控的背后動機。”