歐盟近日所發(fā)起的“三反”調(diào)查使得中國(guó)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)再度面臨不確定因素。

歐盟委員會(huì)9月16日發(fā)布公告稱(chēng)，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品(無(wú)線網(wǎng)卡)又發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。這是史無(wú)前例的三重調(diào)查。在歐盟啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查的2個(gè)多月之前，歐盟對(duì)中國(guó)的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品曾發(fā)起了反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查，加上本次的反補(bǔ)貼調(diào)查，這是歐盟第一次對(duì)中國(guó)出口的同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行三重調(diào)查。

漩渦的中心圍繞著比利時(shí)一家名為Option的數(shù)據(jù)卡廠商，中國(guó)的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上勢(shì)如破竹，而這家公司的市場(chǎng)份額已經(jīng)到達(dá)邊緣位置。

三重調(diào)查史無(wú)前例

Option公司的申述使得歐盟再次發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查，在該行業(yè)擁有90%市場(chǎng)占有率的華為、中興兩家企業(yè)首當(dāng)其沖。

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此次Option申訴書(shū)中所指的補(bǔ)貼主要是指中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家進(jìn)出口銀行給華為和中興通訊兩家企業(yè)提供的大量政策性貸款。申訴書(shū)還認(rèn)為，由于中國(guó)政府積極干預(yù)銀行業(yè)務(wù)，造成中國(guó)商業(yè)銀行的貸款利率低于市場(chǎng)利率，也由此形成了政府補(bǔ)貼。

同時(shí)，中國(guó)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的貸款支持也成為補(bǔ)貼的例子。

比如，2004年進(jìn)出口銀行給予華為6億元人民幣出口信貸，2004年國(guó)開(kāi)行同意在此后五年內(nèi)向華為貸款100億元人民幣用于全球市場(chǎng)擴(kuò)張，2009年國(guó)開(kāi)行向中興提供150億美元貸款，同年中興獲進(jìn)出口銀行100億美元信貸支持等。

近日，Option公司發(fā)言人簡(jiǎn)·波特(Jan Pote)還發(fā)表聲明稱(chēng)，“根據(jù)歐盟的相關(guān)法律，這些來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取的銷(xiāo)售行為都是不合法的。”

中國(guó)商務(wù)部已對(duì)歐盟委員會(huì)的做法表達(dá)強(qiáng)烈不滿：這三項(xiàng)調(diào)查是歐盟僅為保護(hù)某一成員國(guó)中一家企業(yè)的利益，而濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，這種做法在世界貿(mào)易組織各成員貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐中極為罕見(jiàn)。

對(duì)此，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)已經(jīng)發(fā)出了預(yù)警信息，歐盟對(duì)華數(shù)據(jù)卡進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查被列在首位。

2個(gè)多月前，歐盟曾對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡同時(shí)發(fā)起反傾銷(xiāo)及保障措施兩項(xiàng)調(diào)查，向歐盟投訴的也是比利時(shí)的Option公司。

歐盟委員會(huì)接到投訴后認(rèn)為，存在初步證據(jù)支持發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。Option同時(shí)請(qǐng)求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的無(wú)線網(wǎng)卡實(shí)施強(qiáng)制性的海關(guān)注冊(cè)登記，從而將來(lái)一旦決定征收反傾銷(xiāo)稅，將可以追溯適用于已經(jīng)登記并進(jìn)口的產(chǎn)品。

此前，商務(wù)部就曾透露，此次調(diào)查涉案金額高達(dá)41億美元，金額巨大。而根據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，涉案金額并沒(méi)有完全明晰，沒(méi)有達(dá)到41億美元，不過(guò)受調(diào)查影響的商品估值至少在20億美元左右。盡管數(shù)額不同，但依然達(dá)到了國(guó)外調(diào)查中國(guó)高新技術(shù)出口的最高值。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院博士李計(jì)廣告訴時(shí)代周報(bào)記者，反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼是反對(duì)不正當(dāng)、不公平的競(jìng)爭(zhēng)，而保障措施是，即使是公平的也可以提請(qǐng)調(diào)查。他認(rèn)為，以前從未有過(guò)三個(gè)措施同時(shí)施行，這主要是其國(guó)內(nèi)保護(hù)的一種需求，以前歐盟用得最多的是反傾銷(xiāo)，其他方面用得少，美國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)對(duì)歐盟有一定的提示。

華為中興積極應(yīng)對(duì)

受影響最大的華為、中興兩家公司正在積極應(yīng)對(duì)“三反”調(diào)查。

“Option公司關(guān)于傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼的指控是不符合事實(shí)的，我們否認(rèn)對(duì)我們提出的關(guān)于傾銷(xiāo)和非法補(bǔ)貼的指控。”華為相關(guān)人士向時(shí)代周報(bào)記者表示。

該人士表示，華為在2005年生產(chǎn)出第一款USB調(diào)制解調(diào)器，并于2006年在歐洲推出。華為的成功是基于成功的產(chǎn)品創(chuàng)新以及他們對(duì)歐洲3G市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)及充分準(zhǔn)備。

并且，華為還稱(chēng)，歐盟此次史無(wú)前例的三重調(diào)查將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，一旦歐盟借此實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害歐洲電信運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者的利益，同時(shí)，華為將積極配合歐盟進(jìn)行此次調(diào)查，并將采取一切法律手段反駁他們的無(wú)理指控。

中興通訊相關(guān)人士也向本報(bào)表示，中興通訊在歐洲多個(gè)國(guó)家有大量投資并雇用了大量本地員工，會(huì)一如既往協(xié)助歐洲的運(yùn)營(yíng)商構(gòu)建高效的電信網(wǎng)絡(luò)，但中興不存在歐盟法律意義上的傾銷(xiāo)和受補(bǔ)貼行為，他們依靠的是創(chuàng)新的技術(shù)、高度定制的產(chǎn)品和卓越的服務(wù)贏得市場(chǎng)和客戶。

另?yè)?jù)中興內(nèi)部人士透露，中興已經(jīng)基本完成反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查相關(guān)問(wèn)卷答卷的準(zhǔn)備工作，并委托代理律師向歐盟委員會(huì)提交了相關(guān)的抗辯意見(jiàn)。

不過(guò)，并非所有受影響的中國(guó)企業(yè)都參與了抗辯。7月5日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)召開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)8小時(shí)的應(yīng)訴會(huì)議，與20多家涉案企業(yè)商討對(duì)策，該商會(huì)法律服務(wù)部主任劉慧娟明確表示，一定會(huì)進(jìn)行抗辯。

事實(shí)上，歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始時(shí)，該商會(huì)向有可能涉案的上百家企業(yè)發(fā)出通知，召開(kāi)應(yīng)訴會(huì)，但是赴會(huì)的數(shù)據(jù)卡企業(yè)只有20家。相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人有可能來(lái)不及赴會(huì)，也不排除一些規(guī)模較小的代工企業(yè)逃避應(yīng)訴。

按照歐盟委員會(huì)的相關(guān)流程，相關(guān)中國(guó)企業(yè)需要在15天之內(nèi)提交一份初步報(bào)告，包括產(chǎn)品狀況和經(jīng)營(yíng)管理等細(xì)節(jié)情況。37天之內(nèi)，企業(yè)還要提交更為詳盡的資料，甚至包括子公司或者關(guān)聯(lián)企業(yè)每一批出口產(chǎn)品的票據(jù)。而在這37天中，按照規(guī)定，歐盟可以隨時(shí)啟動(dòng)保障措施，將提高臨時(shí)關(guān)稅以保障本土企業(yè)的利益。

然而，各家企業(yè)都必須分頭完成單獨(dú)稅率的抗辯，而如果放棄抗辯，很有可能會(huì)遭遇到歐盟的臨時(shí)關(guān)稅調(diào)整。一位業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，放棄應(yīng)訴也并非由于怯場(chǎng)，抗辯的程序比較復(fù)雜，一些規(guī)模較小的企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，而且有些企業(yè)業(yè)務(wù)量不大，可能會(huì)放棄該市場(chǎng)；此外，由于程序要求，還必須向歐盟提交詳盡的資料，一些商業(yè)機(jī)密也可能在其中。

除了中興、華為已經(jīng)明確應(yīng)訴以外，此前有報(bào)道稱(chēng)，仁寶的兩家子公司“仁寶網(wǎng)路”和“仁寶電子”也將啟動(dòng)抗辯。

漩渦中心的Option

Option這家公司目前的情況比較糟糕，其市場(chǎng)份額已經(jīng)到了市場(chǎng)的邊緣位置，他們稱(chēng)，2006年，Option曾一度占據(jù)很高的市場(chǎng)份額，但隨后市場(chǎng)份額急劇下滑，目前已經(jīng)到了5%的邊緣。[!--empirenews.page--]

有知情人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，當(dāng)年中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍歐洲數(shù)據(jù)卡市場(chǎng)，某企業(yè)相關(guān)高層曾與Option洽談過(guò)合作，但是Option方面卻認(rèn)為中國(guó)數(shù)據(jù)卡企業(yè)市場(chǎng)份額太小，根本不予理會(huì)。隨后，中國(guó)企業(yè)該高層曾表示，該企業(yè)會(huì)單獨(dú)開(kāi)發(fā)歐洲市場(chǎng)。之后，不到一年的時(shí)間，Option已經(jīng)被擠到了市場(chǎng)邊緣。

根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)Frost & Sullivan向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)，2009年，全球數(shù)據(jù)卡銷(xiāo)售量大約在8000萬(wàn)部左右，華為數(shù)據(jù)卡的出貨量高達(dá)3500萬(wàn)部，占據(jù)近半壁江山。在歐洲很多國(guó)家，華為數(shù)據(jù)卡市場(chǎng)占有率超過(guò)70%。中興在數(shù)據(jù)卡領(lǐng)域也表現(xiàn)不俗，2009年，其數(shù)據(jù)卡的全球出貨量逾2000萬(wàn)部，較2008年增長(zhǎng)200%以上，增長(zhǎng)速度位居全球第一。

實(shí)際上，Option是一家擁有400名員工的比利時(shí)上市公司，無(wú)線數(shù)據(jù)卡是其唯一的支柱業(yè)務(wù)，資料顯示，2003年-2006年，其銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了5倍，2007年全年收益為3億歐元。

隨后該公司變化的原因緣于中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)，一方面華為、中興兩家企業(yè)迅速占領(lǐng)了數(shù)據(jù)卡的運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)，而另一方面，其代工業(yè)務(wù)也被中國(guó)企業(yè)所拿到。

Option的衰敗速度很快，也有自身的問(wèn)題。Option在USB接口的數(shù)據(jù)卡反應(yīng)遲鈍，這一產(chǎn)品正是由中國(guó)企業(yè)引入歐洲市場(chǎng)。

中興相關(guān)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，數(shù)據(jù)卡是高科技通訊產(chǎn)品，隨著3G技術(shù)的飛速發(fā)展，產(chǎn)品市場(chǎng)變化極快，并且出現(xiàn)多樣化的形式，而能否提供全系列多樣化的產(chǎn)品，滿足并及時(shí)響應(yīng)用戶不斷增加的定制需求和交貨周期，已經(jīng)成為運(yùn)營(yíng)商選擇供應(yīng)商的重要因素。

再者，Option在成本上面具有劣勢(shì)，并且在制造上已經(jīng)將代工商選擇為中國(guó)企業(yè)—江蘇捷普，這也側(cè)面證明了制造上誰(shuí)的成本更低。

“制造成本以及價(jià)格優(yōu)勢(shì)是中國(guó)廠商的殺手锏。”Frost&Sullivan分析師季宸東告訴時(shí)代周報(bào)記者，華為和中興兩家的數(shù)據(jù)卡售價(jià)比比利時(shí)Option公司低20%左右，后者市場(chǎng)敗退之下，開(kāi)始轉(zhuǎn)向求助于非市場(chǎng)手段。

“Option公司早在2008年初就把80%的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品外包給江蘇捷普，這就意味著歐盟連一個(gè)真正意義上的數(shù)據(jù)卡生產(chǎn)商都沒(méi)有，因此根本不具備申訴的資格。”中國(guó)機(jī)電出口商會(huì)法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉慧娟對(duì)媒體講道。

同樣對(duì)此提出質(zhì)疑的還有華為，華為相關(guān)人士向本報(bào)表示，Option公司指控中國(guó)制造商這件事令人難以理解，因?yàn)镺ption本身早已將它的所有數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品全部外包給中國(guó)生產(chǎn)。“我們質(zhì)疑它提出此項(xiàng)指控的背后動(dòng)機(jī)。”