國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨無(wú)線網(wǎng)卡“三反”
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剛剛準(zhǔn)備完對(duì)歐盟反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查抗辯的深圳華為技術(shù)有限公司和中興通訊股份有限公司又迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。歐盟委員會(huì)9月16日發(fā)布公告稱(chēng),對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品(又稱(chēng)“無(wú)線網(wǎng)卡”)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。該調(diào)查是繼6月30日歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)無(wú)線網(wǎng)卡發(fā)起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查后的第三類(lèi)調(diào)查,也是歐盟第一次對(duì)我國(guó)出口的同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行三種調(diào)查(簡(jiǎn)稱(chēng)“三反”)。
針對(duì)此事,中國(guó)機(jī)電出口商會(huì)9月20日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)指出:“這就是典型的后金融危機(jī)時(shí)代的新貿(mào)易保護(hù)主義,是對(duì)世界貿(mào)易組織(WTO)貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的濫用。”
反補(bǔ)貼調(diào)查指向政策性貸款
歐盟委員會(huì)稱(chēng),針對(duì)中國(guó)無(wú)線網(wǎng)卡發(fā)起的“三反”,都是在比利時(shí)無(wú)限網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)商O(píng)ption公司發(fā)起申訴后做出的。
通過(guò)查閱Option 2010年半年報(bào)發(fā)現(xiàn),該公司指責(zé)來(lái)自中國(guó)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致業(yè)績(jī)下滑,并在8月份向歐盟委員會(huì)提出了第三類(lèi)調(diào)查即反補(bǔ)貼調(diào)查。Option公司半年報(bào)顯示,今年上半年該公司收入較去年同期減少了6110萬(wàn)歐元,毛利率下降了5%。
據(jù)悉,Option公司申訴書(shū)中所指的補(bǔ)貼主要是指國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行給華為和中興通訊兩家企業(yè)提供的大量政策性貸款。申訴書(shū)還認(rèn)為,由于中國(guó)政府積極干預(yù)銀行業(yè)務(wù),造成中國(guó)商業(yè)銀行的貸款利率低于市場(chǎng)利率,也形成了政府補(bǔ)貼。
事實(shí)上,Option公司在申訴書(shū)中所指的政策性貸款,是信息產(chǎn)業(yè)部在2005年與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署合作協(xié)議的產(chǎn)物。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在協(xié)議中承諾,此后5年內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)提供500億元貸款。而在該協(xié)議背后是我國(guó)的“十一五”規(guī)劃,即大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),上移價(jià)值鏈。
不難看出,如果此次歐盟針對(duì)中國(guó)無(wú)線網(wǎng)卡的反補(bǔ)貼調(diào)查成立,我國(guó)的整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將面臨同樣的貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。除了華為和中興通訊,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行還向海爾、TCL、清華同方等企業(yè)提供了此類(lèi)貸款。
“三反”齊發(fā)實(shí)是過(guò)度保護(hù)
“‘三反’齊發(fā)的原告,連歐盟生產(chǎn)商資格都無(wú)定論,卻給歐盟貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐制造了一個(gè)很不好的先例。我們認(rèn)為,這就是典型的后金融危機(jī)時(shí)代的新貿(mào)易保護(hù)主義,是對(duì)WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的濫用。”中國(guó)機(jī)電出口商會(huì)法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉慧娟進(jìn)一步解釋說(shuō),“Option公司早在2008年年初就把80%的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品外包給江蘇捷普,這意味著歐盟連一個(gè)真正意義上的數(shù)據(jù)卡生產(chǎn)商都沒(méi)有,因此根本不具備申訴的資格。”
劉慧娟還透露,在此次調(diào)查中參照國(guó)的選擇也不符合WTO規(guī)定:“Option公司把自己的原告數(shù)據(jù)用作中國(guó)數(shù)據(jù)卡正常價(jià)值的參照。但是,連生產(chǎn)商資格都不確定的Option公司,其成本和價(jià)格數(shù)據(jù)怎么可能滿(mǎn)足WTO反傾銷(xiāo)協(xié)定對(duì)于正常價(jià)值的要求呢?”
劉慧娟同時(shí)指出,歐盟在調(diào)查中存在歧視性和不平等對(duì)待。“Option公司在歐盟立案調(diào)查后遲遲交不出材料,一直拖延到立案后2個(gè)月才向歐盟委員會(huì)交出材料。然而,歐盟委員會(huì)對(duì)于中國(guó)企業(yè)交表時(shí)間卻極為苛刻,要求中國(guó)企業(yè)必須在2周內(nèi)提交市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)表,完全違反WTO關(guān)于提交問(wèn)卷的最低時(shí)限要求”。
華為相關(guān)人士表示:“我們銷(xiāo)售這些產(chǎn)品獲得的是合理利潤(rùn)。Option公司指控中國(guó)制造商這件事令人難以理解,我們質(zhì)疑此指控的背后動(dòng)機(jī)。”
中興通訊否認(rèn)傾銷(xiāo)和接受補(bǔ)貼的指控,表示“將會(huì)密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展,配合歐盟進(jìn)行相關(guān)調(diào)查,并從法律和市場(chǎng)方面積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)舉措”。
由于反補(bǔ)貼調(diào)查往往是將出口國(guó)政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策作為目標(biāo),其造成的影響比反傾銷(xiāo)調(diào)查要大得多。一位歐盟貿(mào)易事務(wù)官員曾公開(kāi)表示:“反補(bǔ)貼針對(duì)的是政府而非企業(yè)個(gè)體,因此相比于反傾銷(xiāo)案件,反補(bǔ)貼決定的影響將是系統(tǒng)性的。”
一場(chǎng)硬仗或許已經(jīng)無(wú)可避免。劉慧娟表示,目前相關(guān)部門(mén)和企業(yè)已經(jīng)著手應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟官方通報(bào)稱(chēng),此次反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)計(jì)將在13個(gè)月之內(nèi)結(jié)束。