據(jù)新華網(wǎng)消息，經(jīng)中國國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審議批準，中國第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單于6月30日確定。這標志著中國電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合試點工作正式啟動。

這些地區(qū)（城市）包括北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市和四川省綿陽市。

中國國務(wù)院辦公廳6月30日發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單的通知》說，第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）名單是在?。▍^(qū)、市）人民政府自愿申報的基礎(chǔ)上，按照試點地區(qū)（城市）應(yīng)具備的條件，經(jīng)國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組審議批準確定的。

而此前傳聞將入圍的廣州、成都、重慶并沒有入圍，而青島、長株潭、綿陽等并不被看好的城市卻最終入圍，這讓外界感到頗為意外，中國數(shù)字電視主編包冉告訴記者，“這中間除了北京和上海是從四大直轄市中選出的，其他10個城市是由廣電總局和工信部協(xié)商產(chǎn)生的結(jié)果，部分城市落選也在意料之中。”

值得注意的是，在試點城市公布的同時并沒有公布具體的實施細則，這意味著三網(wǎng)融合的試點還需要一段時間才能正式啟動，而接下來將按照試點推進情況決定是否再增加新的試點城市和地區(qū)，這顯示這次落選的城市有望進入此后新增的試點范圍。

入圍與落選的考量

原定6月25日公布的三網(wǎng)融合試點城市名單，由于江西撫江出現(xiàn)決堤而被推后到6月29日的三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議后才正式對外公布，這讓外界吊足了胃口，而最終出臺的結(jié)果也是”幾家歡樂幾家愁”。

其實在這份名單公布前，關(guān)于上海、深圳、杭州、哈爾濱、武漢、南京等入圍的消息已經(jīng)廣為傳播，上海文廣有關(guān)人士曾告訴記者，“從此前的網(wǎng)絡(luò)軟硬件條件來看，這些城市最終入圍的希望最大。”

記者了解到，上海、哈爾濱、南京等城市是最早開辦IPTV的城市，而且上海已經(jīng)擁有了100多萬IPTV用戶，這些城市入圍在情理之中，而武漢、杭州則是最早實現(xiàn)光纖到戶的城市，而且杭州華數(shù)、深圳天威視訊也在互動電視、NGB實驗基地等建設(shè)中走到了全國前列。

然而除了這6大城市外，大家認為考慮到地區(qū)平衡等因素，在西部成都和重慶入圍的希望比較大，而在東部廈門、大連和廣州的入圍希望比較大。

最終擁有7萬戶IPTV用戶的廈門，以及在 IPTV領(lǐng)域布局較早的大連也順利入圍，而廣州、成都和重慶則成為失意者，取而代之的是四川綿陽、山東青島、以及湖南的長株潭地區(qū)。

對此廣電專家吳純勇表示，“湖南省長株潭地區(qū)、四川省綿陽市等成為試點地區(qū)出乎業(yè)界意料，而唯一一個解釋通的理由就是國家層面更多考慮到了三網(wǎng)融合試點更深遠的意義，再加上述地區(qū)的政府在其發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用，而當?shù)卣某霭l(fā)點則是能以此拉動當?shù)卣?、文化、?jīng)濟等各方面的水平。”

北京郵電大學(xué)教授宋俊德則表示，對于試點城市中沒有出現(xiàn)廣州市感覺很意外，因為廣州借助亞運會在三網(wǎng)融合上開展的工作已經(jīng)走在其他城市的前面，而上榜的深圳市則可能是廣電總局開展三網(wǎng)融合的樣板城市。

而作為全國第一個完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的城市，青島在互動電視，以及未來NGB的建設(shè)中也將走到全國前列，其入圍顯然對廣電有利。

值得注意的是，此前歌華有線副總經(jīng)理羅小布曾表示，作為首都的北京不適合作為三網(wǎng)融合的試點城市，但是最終北京卻擠掉天津和重慶成為了直轄市中的入圍者，包冉表示，“這就是運營商和城市之間的矛盾，其實很多地區(qū)的運營商不愿參與試點的，但是以城市為單位的申報則讓運營商也沒有辦法。”

博弈

在試點城市名單出臺的背后，是25個省市政府之間的激烈博弈，這在各地提交的三網(wǎng)融合申報方案中可見一斑。

根據(jù)本報記者得到的一份杭州市政府《關(guān)于推薦杭州市列為國家“三網(wǎng)融合”試點城市的請示》，其中提到作為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的杭州具備了開展“三網(wǎng)融合”試點的所有條件，特請示浙江省政府向國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組推薦杭州華數(shù)、杭州電信、杭州移動和杭州聯(lián)通四家運營商作為試點企業(yè)。

在這份報告中提到，杭州目前已經(jīng)形成了通信、軟件、集成電路設(shè)計、數(shù)字電視、動漫游戲、電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟“6+1”的產(chǎn)業(yè)鏈。

而作為三網(wǎng)融合龍頭企業(yè)的杭州華數(shù)早在2005年12月就完成了數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換并進一步完成了雙向改造，到目前擁有130萬數(shù)字電視用戶（其中106萬雙向用戶），而且承擔了全市20%的用戶寬帶和65%的政府和企事業(yè)單位寬帶服務(wù)，而且擁有 IPTV等內(nèi)容牌照。

而杭州電信同樣完成了3G網(wǎng)絡(luò)、WIFI網(wǎng)絡(luò)和有線寬帶網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，同時杭州電信又是FTTX的試點城市，到今年年底將完成杭州50萬用戶的覆蓋，滿足20M以上寬帶需求。

包冉表示，“像深圳和杭州，無論對于廣電企業(yè)還是電信企業(yè)來說都是其業(yè)務(wù)重鎮(zhèn)，而且在這些區(qū)域廣電與電信運營商的規(guī)模差距最小，這是杭州成為試點城市的主要原因，而很多地區(qū)廣電運營商規(guī)模太小，這是其無法成為試點城市的主要原因。”

試點之后

“在試點名單和實施細則出臺后，三網(wǎng)融合的試點將拉開序幕，對于廣電運營商來說現(xiàn)在不是慶祝的時刻，應(yīng)該感到更大的是壓力和危機感，因為即便在杭州華數(shù)與杭州電信依然不是同一數(shù)量級的對手。”包冉告訴記者。

有專家表示，在三網(wǎng)融合試點開始后，即便廣電運營商此前多么不愿意參與試點，都必須面對現(xiàn)實，那就是電信運營商的IPTV等業(yè)務(wù)對數(shù)字電視的沖擊。

根據(jù)記者得到的三網(wǎng)融合試點方案，在每個試點地區(qū)，IPTV傳輸業(yè)務(wù)原則上由一家電信企業(yè)運營，而手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)則由符合條件的電信企業(yè)或電信廣電合資企業(yè)運營，而基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)則原則上由一家有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營。

而廣電企業(yè)也可以開展三類業(yè)務(wù)，比如說互聯(lián)網(wǎng)接入等增值電信業(yè)務(wù)，以及模擬集群通信業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，以及基于有線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)等，然而從資金、品牌和營銷服務(wù)能力上廣電運營商顯然有著明顯的差距。[!--empirenews.page--]

廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“廣電運營商現(xiàn)在必須要做幾件事，一是地方有線廣電網(wǎng)絡(luò)的整合必須傾盡全力，否則難以形成局部競爭力；二是必須加快有線網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，這比什么都重要、都緊迫；此外要打破數(shù)字電視建設(shè)期間形成的，各級各層供應(yīng)商-運營商利益聯(lián)盟，不破不立。”

然而在三網(wǎng)融合試點初期電信和廣電運營商的摩擦不可避免，對此包冉提出了自己的建議，“試點期間出現(xiàn)的摩擦和問題，不要僅僅就事論事尋求政策庇護，而應(yīng)總結(jié)上升至行業(yè)層面，這是試點的題中之義，也是對行業(yè)的最大貢獻，而且廣電要在短期內(nèi)彌補在服務(wù)和品牌宣傳上的短板。”　

有廣電專家還建議，在廣電和電信的寬帶帶寬升級大戰(zhàn)的同時，廣電要盡快跨區(qū)域推出基于云計算的視頻云服務(wù)，當然盡快組建全國性網(wǎng)絡(luò)公司也必須加快速度。

據(jù)前述新華網(wǎng)報道分析，事實上，三網(wǎng)融合在中國已經(jīng)提了10多年，但因為涉及廣電和電信兩個部門、兩個行業(yè)的利益之爭，一直沒有取得突破性進展。

“問題就出在管理體制上。”既擔任過中國郵電部部長又曾擔任信息產(chǎn)業(yè)部部長的吳基傳說，三網(wǎng)融合從技術(shù)上講已不成問題，重要性也不言而喻，但由于存在部門利益和行政壁壘，三網(wǎng)融合呼吁了10多年也未能取得突破，互聯(lián)網(wǎng)電視（IPTV）、手機電視這些業(yè)務(wù)都不能普及就是因為這個原因。