2000年到2009年之間，安裝寬帶接入的美國(guó)家庭數(shù)量從800萬(wàn)個(gè)上升至兩億個(gè)。然而，美國(guó)寬帶系統(tǒng)發(fā)展的水平并不均衡，尚有1億多個(gè)美國(guó)家庭并沒有安裝寬帶。作為發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家，美國(guó)目前在全球?qū)拵ЫㄔO(shè)和應(yīng)用方面并不如外界所想那般發(fā)達(dá)。在這一背景之下，2009年2月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就任后簽署了美國(guó)恢復(fù)與再投資法案。在這項(xiàng)總額高達(dá)7870億美元的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中，用于發(fā)展寬帶建設(shè)和無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)接入的費(fèi)用為72億美元。之后，美國(guó)國(guó)會(huì)要求聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)制定國(guó)家寬帶計(jì)劃，以保證每個(gè)美國(guó)人都能“擁有使用寬帶的機(jī)會(huì)”。2009年4月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員開始著手制定該計(jì)劃。時(shí)隔一年，2010年3月，聯(lián)邦通信委員會(huì)在廣泛征求廣大美國(guó)民眾意見的基礎(chǔ)上，向國(guó)會(huì)提交了《國(guó)家寬帶計(jì)劃》。

該計(jì)劃擬在從4個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)6個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。同時(shí)這也引來(lái)各方多種評(píng)論。

從四個(gè)方面著手實(shí)現(xiàn)六大長(zhǎng)期目標(biāo)

一、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過健康競(jìng)爭(zhēng)使消費(fèi)者利益最大化，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)創(chuàng)新和投資。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、設(shè)備、應(yīng)用程序和內(nèi)容方面構(gòu)建良好的寬帶系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。具體建議包括：收集、分析、發(fā)布每個(gè)市場(chǎng)詳細(xì)的寬帶服務(wù)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)情況，要求寬帶服務(wù)提供商公布其寬帶服務(wù)的價(jià)格和性能等信息，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)條例進(jìn)行一次大規(guī)模的全面評(píng)估，更新無(wú)線回程頻譜的規(guī)則，在數(shù)據(jù)漫游上加速采取行動(dòng)，改變視頻機(jī)頂盒市場(chǎng)的規(guī)則，授權(quán)州和地方實(shí)體在其社區(qū)內(nèi)提供寬帶服務(wù)，明確用戶與其個(gè)人在線檔案的關(guān)系等。

二、通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效分配及管理，促進(jìn)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施，并降低競(jìng)爭(zhēng)門檻。具體建議和目標(biāo)如下：在10年內(nèi)，重新獲得500MHz頻譜，并在5年內(nèi)將300MHz用于移動(dòng)用途；鼓勵(lì)頻譜拍賣；創(chuàng)建有關(guān)頻譜的網(wǎng)站，確保頻譜的分配和使用透明化；加強(qiáng)對(duì)新頻譜訪問技術(shù)的研究；制定并優(yōu)化對(duì)諸如通信桿路、管道、屋頂和通行權(quán)等資源的使用制度，確保服務(wù)提供商能有效且公平地使用這些資源，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；為國(guó)防部軍事設(shè)施提供超高速寬帶連接等。

三、創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，普及寬帶服務(wù)，確保所有的美國(guó)人有足夠的能力使用寬帶服務(wù)、支付得起寬帶服務(wù)費(fèi)用、能利用寬帶網(wǎng)絡(luò)來(lái)開發(fā)數(shù)字文化技能。具體建議包括：建立連接美國(guó)基金(CAF)、移動(dòng)基金，并擴(kuò)展普遍服務(wù)基金(USF)的支持范圍；針對(duì)低收入家庭，向其提供用于寬帶的資金補(bǔ)貼，或?qū)σ欢晤l譜發(fā)放許可證，利用其為民眾提供免費(fèi)或價(jià)格便宜的服務(wù)；成立一個(gè)國(guó)家數(shù)字技能小組，確保所有美國(guó)人都有機(jī)會(huì)成為具有數(shù)字技能的人才等。

四、完善法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，在政府主要部門最大限度地發(fā)揮寬帶所帶來(lái)的好處。在衛(wèi)生保健方面，改革聯(lián)邦通信管理局的農(nóng)村衛(wèi)生保健計(jì)劃，加大對(duì)電子醫(yī)療的補(bǔ)助力度，掃清電子醫(yī)療發(fā)展的障礙，鼓勵(lì)基于病人健康數(shù)據(jù)的創(chuàng)新型應(yīng)用；在教育方面，改進(jìn)聯(lián)邦通信管理局的E-rate計(jì)劃，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的創(chuàng)建，培育采用電子教育記錄；在能源和環(huán)境方面，利用寬帶對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，促進(jìn)家庭和建筑物中大規(guī)模的能源創(chuàng)新，改善ICT部門對(duì)能源效率和環(huán)境的沖擊；在創(chuàng)造就業(yè)方面，支持小企業(yè)利用寬帶服務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)建一個(gè)在線平臺(tái)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安排的機(jī)會(huì)，并將寬帶評(píng)估和計(jì)劃集成到經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中；在政府執(zhí)行力和公民參與度方面，允許州和本地政府與聯(lián)邦政府簽訂合同購(gòu)買寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)采用各種新技術(shù)如云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全、安全認(rèn)證等，并提供在線服務(wù)；在公共安全和國(guó)家安全方面，設(shè)立高達(dá)65億美元的基本建設(shè)費(fèi)用，建設(shè)一個(gè)覆蓋全國(guó)的、互操作的公共安全移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)下一代911以及應(yīng)急系統(tǒng)在研發(fā)和部署中進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全能力和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的堅(jiān)固耐用性。

面臨多重挑戰(zhàn)尚需營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

面對(duì)美國(guó)聯(lián)邦通信管理局提出的如此雄心勃勃的計(jì)劃，各方眾說紛紜。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》總結(jié)了一些國(guó)會(huì)議員可能會(huì)問到聯(lián)邦通信管理局的問題，這也許能反映出美國(guó)民眾對(duì)該計(jì)劃內(nèi)容的一些質(zhì)疑，如在購(gòu)買力方面：該計(jì)劃建議對(duì)低收入家庭使用寬帶服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，除了這一措施，還有其他什么措施適用于美國(guó)的這一小部分家庭？對(duì)于其他家庭來(lái)說，又有哪些具體措施能夠幫助它們支付得起應(yīng)用寬帶業(yè)務(wù)的費(fèi)用？在寬帶速度方面：該計(jì)劃中建議到2020年美國(guó)人所使用的寬帶網(wǎng)絡(luò)下載速度達(dá)4Mb、上傳速度達(dá)1Mb。這一目標(biāo)是否能夠達(dá)到？在競(jìng)爭(zhēng)方面：使寬帶行業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)性的標(biāo)準(zhǔn)是什么？能確保美國(guó)兩家最大的無(wú)線運(yùn)營(yíng)商在500MHz頻譜的拍賣中不會(huì)成為最大的贏家嗎？在政治影響方面：國(guó)會(huì)在這一計(jì)劃實(shí)施中扮演什么樣的角色？誰(shuí)應(yīng)該對(duì)該計(jì)劃負(fù)責(zé)？在公共安全方面：為什么聯(lián)邦通信管理局提議由商業(yè)運(yùn)營(yíng)商來(lái)建立能滿足警察、消防和應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)寬帶通信需要的系統(tǒng)？

英國(guó)《泰晤士報(bào)》稱，該計(jì)劃的完全執(zhí)行預(yù)計(jì)將耗資3500億美元，這需要公共部門和私營(yíng)部門共同出資。但美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的主要提供商——— 美國(guó)電信巨頭和有線電視公司非常抵制該寬帶計(jì)劃，并警告政府不要過度干預(yù)。但同時(shí)，其他一些公司表示支持該計(jì)劃。谷歌首席執(zhí)行官埃里克·施密特將寬帶部署比作美蘇太空競(jìng)賽，他認(rèn)為如果美國(guó)現(xiàn)在不采取行動(dòng)，其寬帶發(fā)展將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他許多國(guó)家。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》則認(rèn)為該計(jì)劃在很大程度上未能解決關(guān)鍵的問題。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織各國(guó)中，只有美國(guó)一個(gè)國(guó)家沒有采取有關(guān)政策要求寬帶線纜所有者向競(jìng)爭(zhēng)者開放其基礎(chǔ)設(shè)施，以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。目前在美國(guó)，幾乎完全依賴于“設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)”，即通過基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

英國(guó)PointTopic調(diào)研公司首席分析師約翰遜認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃有可能成功。但同時(shí)，約翰遜也提出了一個(gè)業(yè)內(nèi)分析人士共有的疑慮，即聯(lián)邦通信管理局的這一戰(zhàn)略還是無(wú)法營(yíng)造一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)寬帶市場(chǎng)。由于長(zhǎng)期缺少更多選擇，如今美國(guó)寬帶用戶所繳納的費(fèi)用相當(dāng)于英國(guó)和澳大利亞用戶的3倍多。美國(guó)少數(shù)幾家成功的電信公司操控了整個(gè)市場(chǎng)，限制了競(jìng)爭(zhēng)，也粉碎了美國(guó)電信自由化的宏大愿景。

面對(duì)各方的褒贊和質(zhì)疑，美國(guó)聯(lián)邦通信管理局將作何回應(yīng)？聯(lián)邦通信管理局下一步該如何推進(jìn)？《 國(guó)家寬帶計(jì)劃》該何去何從？我們將拭目以待。

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