2000年到2009年之間，安裝寬帶接入的美國家庭數(shù)量從800萬個上升至兩億個。然而，美國寬帶系統(tǒng)發(fā)展的水平并不均衡，尚有1億多個美國家庭并沒有安裝寬帶。作為發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的國家，美國目前在全球?qū)拵ЫㄔO(shè)和應(yīng)用方面并不如外界所想那般發(fā)達。在這一背景之下，2009年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬就任后簽署了美國恢復與再投資法案。在這項總額高達7870億美元的經(jīng)濟振興計劃中，用于發(fā)展寬帶建設(shè)和無線互聯(lián)網(wǎng)接入的費用為72億美元。之后，美國國會要求聯(lián)邦通信委員會(FCC)制定國家寬帶計劃，以保證每個美國人都能“擁有使用寬帶的機會”。2009年4月，美國聯(lián)邦通信委員開始著手制定該計劃。時隔一年，2010年3月，聯(lián)邦通信委員會在廣泛征求廣大美國民眾意見的基礎(chǔ)上，向國會提交了《國家寬帶計劃》。

該計劃擬在從4個方面著手，實現(xiàn)6個長期目標。同時這也引來各方多種評論。

從四個方面著手實現(xiàn)六大長期目標

一、建立競爭機制，通過健康競爭使消費者利益最大化，并在此基礎(chǔ)上促進創(chuàng)新和投資。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、設(shè)備、應(yīng)用程序和內(nèi)容方面構(gòu)建良好的寬帶系統(tǒng)競爭環(huán)境。具體建議包括：收集、分析、發(fā)布每個市場詳細的寬帶服務(wù)價格和競爭情況，要求寬帶服務(wù)提供商公布其寬帶服務(wù)的價格和性能等信息，對競爭條例進行一次大規(guī)模的全面評估，更新無線回程頻譜的規(guī)則，在數(shù)據(jù)漫游上加速采取行動，改變視頻機頂盒市場的規(guī)則，授權(quán)州和地方實體在其社區(qū)內(nèi)提供寬帶服務(wù)，明確用戶與其個人在線檔案的關(guān)系等。

二、通過對國有資產(chǎn)進行有效分配及管理，促進寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施，并降低競爭門檻。具體建議和目標如下：在10年內(nèi)，重新獲得500MHz頻譜，并在5年內(nèi)將300MHz用于移動用途；鼓勵頻譜拍賣；創(chuàng)建有關(guān)頻譜的網(wǎng)站，確保頻譜的分配和使用透明化；加強對新頻譜訪問技術(shù)的研究；制定并優(yōu)化對諸如通信桿路、管道、屋頂和通行權(quán)等資源的使用制度，確保服務(wù)提供商能有效且公平地使用這些資源，促進競爭；為國防部軍事設(shè)施提供超高速寬帶連接等。

三、創(chuàng)建激勵機制，普及寬帶服務(wù)，確保所有的美國人有足夠的能力使用寬帶服務(wù)、支付得起寬帶服務(wù)費用、能利用寬帶網(wǎng)絡(luò)來開發(fā)數(shù)字文化技能。具體建議包括：建立連接美國基金(CAF)、移動基金，并擴展普遍服務(wù)基金(USF)的支持范圍；針對低收入家庭，向其提供用于寬帶的資金補貼，或?qū)σ欢晤l譜發(fā)放許可證，利用其為民眾提供免費或價格便宜的服務(wù)；成立一個國家數(shù)字技能小組，確保所有美國人都有機會成為具有數(shù)字技能的人才等。

四、完善法律、政策、標準和獎勵措施，在政府主要部門最大限度地發(fā)揮寬帶所帶來的好處。在衛(wèi)生保健方面，改革聯(lián)邦通信管理局的農(nóng)村衛(wèi)生保健計劃，加大對電子醫(yī)療的補助力度，掃清電子醫(yī)療發(fā)展的障礙，鼓勵基于病人健康數(shù)據(jù)的創(chuàng)新型應(yīng)用；在教育方面，改進聯(lián)邦通信管理局的E-rate計劃，促進數(shù)字內(nèi)容和學習系統(tǒng)的創(chuàng)建，培育采用電子教育記錄；在能源和環(huán)境方面，利用寬帶對電網(wǎng)進行現(xiàn)代化改造，促進家庭和建筑物中大規(guī)模的能源創(chuàng)新，改善ICT部門對能源效率和環(huán)境的沖擊；在創(chuàng)造就業(yè)方面，支持小企業(yè)利用寬帶服務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)造就業(yè)機會，創(chuàng)建一個在線平臺，擴大職業(yè)培訓和就業(yè)安排的機會，并將寬帶評估和計劃集成到經(jīng)濟發(fā)展工作中；在政府執(zhí)行力和公民參與度方面，允許州和本地政府與聯(lián)邦政府簽訂合同購買寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵采用各種新技術(shù)如云計算、網(wǎng)絡(luò)安全、安全認證等，并提供在線服務(wù)；在公共安全和國家安全方面，設(shè)立高達65億美元的基本建設(shè)費用，建設(shè)一個覆蓋全國的、互操作的公共安全移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，鼓勵下一代911以及應(yīng)急系統(tǒng)在研發(fā)和部署中進行創(chuàng)新，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全能力和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的堅固耐用性。

面臨多重挑戰(zhàn)尚需營造競爭環(huán)境

面對美國聯(lián)邦通信管理局提出的如此雄心勃勃的計劃，各方眾說紛紜。

美國《華盛頓郵報》總結(jié)了一些國會議員可能會問到聯(lián)邦通信管理局的問題，這也許能反映出美國民眾對該計劃內(nèi)容的一些質(zhì)疑，如在購買力方面：該計劃建議對低收入家庭使用寬帶服務(wù)進行補貼，除了這一措施，還有其他什么措施適用于美國的這一小部分家庭？對于其他家庭來說，又有哪些具體措施能夠幫助它們支付得起應(yīng)用寬帶業(yè)務(wù)的費用？在寬帶速度方面：該計劃中建議到2020年美國人所使用的寬帶網(wǎng)絡(luò)下載速度達4Mb、上傳速度達1Mb。這一目標是否能夠達到？在競爭方面：使寬帶行業(yè)更具有競爭性的標準是什么？能確保美國兩家最大的無線運營商在500MHz頻譜的拍賣中不會成為最大的贏家嗎？在政治影響方面：國會在這一計劃實施中扮演什么樣的角色？誰應(yīng)該對該計劃負責？在公共安全方面：為什么聯(lián)邦通信管理局提議由商業(yè)運營商來建立能滿足警察、消防和應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)寬帶通信需要的系統(tǒng)？

英國《泰晤士報》稱，該計劃的完全執(zhí)行預計將耗資3500億美元，這需要公共部門和私營部門共同出資。但美國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的主要提供商——— 美國電信巨頭和有線電視公司非常抵制該寬帶計劃，并警告政府不要過度干預。但同時，其他一些公司表示支持該計劃。谷歌首席執(zhí)行官埃里克·施密特將寬帶部署比作美蘇太空競賽，他認為如果美國現(xiàn)在不采取行動，其寬帶發(fā)展將遠遠落后于其他許多國家。

英國《經(jīng)濟學家》則認為該計劃在很大程度上未能解決關(guān)鍵的問題。在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織各國中，只有美國一個國家沒有采取有關(guān)政策要求寬帶線纜所有者向競爭者開放其基礎(chǔ)設(shè)施，以鼓勵競爭。目前在美國，幾乎完全依賴于“設(shè)施競爭”，即通過基礎(chǔ)設(shè)施來進行競爭。

英國PointTopic調(diào)研公司首席分析師約翰遜認為這個計劃有可能成功。但同時，約翰遜也提出了一個業(yè)內(nèi)分析人士共有的疑慮，即聯(lián)邦通信管理局的這一戰(zhàn)略還是無法營造一個充滿競爭的美國寬帶市場。由于長期缺少更多選擇，如今美國寬帶用戶所繳納的費用相當于英國和澳大利亞用戶的3倍多。美國少數(shù)幾家成功的電信公司操控了整個市場，限制了競爭，也粉碎了美國電信自由化的宏大愿景。

面對各方的褒贊和質(zhì)疑，美國聯(lián)邦通信管理局將作何回應(yīng)？聯(lián)邦通信管理局下一步該如何推進？《 國家寬帶計劃》該何去何從？我們將拭目以待。

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