今年年初，深圳組團(tuán)到上海、天津、北京考察。在路上，王榮代市長(zhǎng)多次表示擔(dān)憂地鐵3號(hào)線開通后是“地鐵開進(jìn)農(nóng)村”。這也反映了龍崗區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀與現(xiàn)代城區(qū)形態(tài)要求差距巨大。

作為“大運(yùn)會(huì)”主戰(zhàn)場(chǎng)和特區(qū)一體化的半壁江山，龍崗規(guī)劃、土地管理何去何從？龍崗怎樣給城市發(fā)展定位？龍崗怎樣由“農(nóng)村”而變?yōu)?ldquo;城市”？龍崗在“穿西裝”時(shí)有何亮點(diǎn)？

按照深圳市委市政府“永不自滿、永不松懈、永不停步”的要求，龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局變壓力為動(dòng)力，高標(biāo)準(zhǔn)高水平定位龍崗城市規(guī)劃，借舉辦“大運(yùn)會(huì)”契機(jī)全面提升城市綜合功能，節(jié)約集約用地，積極建設(shè)“無縫隙”政府，全面提升行政管理效能。

高起點(diǎn) 規(guī)劃現(xiàn)代城區(qū)

比較上海、天津、北京三市的城市發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大賽事、展會(huì)籌辦、城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面都是高標(biāo)準(zhǔn)、高水平定位。龍崗區(qū)決定借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，力求做到理念更先進(jìn)、起點(diǎn)更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，著力提升中心城片區(qū)、各街道中心區(qū)域、與特區(qū)內(nèi)相連片區(qū)、城鐵3號(hào)線沿線區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)水平。

加強(qiáng)戰(zhàn)略性規(guī)劃研究，拓展龍崗發(fā)展遠(yuǎn)景。龍崗緊緊抓住特區(qū)內(nèi)外一體化、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施和行政區(qū)域調(diào)整的歷史機(jī)遇，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，重建與龍崗發(fā)展定位相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)城區(qū)，按高于特區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)龍崗城市規(guī)劃進(jìn)行重新評(píng)估和調(diào)整。深入開展《龍崗中心城區(qū)發(fā)展策略與行動(dòng)規(guī)劃》、《龍崗區(qū)“十二·五”建設(shè)規(guī)劃》、《龍崗區(qū)與惠州東莞地區(qū)協(xié)調(diào)銜接規(guī)劃》等項(xiàng)目研究，進(jìn)一步明確全區(qū)發(fā)展定位與策略，突出中心城市核心、中心城西區(qū)商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃研究。

龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局著力轉(zhuǎn)變城市設(shè)計(jì)理念，提升城市品位和城市形象。該局將深入研究提煉龍崗城市與建筑特色，將城市設(shè)計(jì)的藝術(shù)性、原則性、地域性高度融合在一起，著力打造標(biāo)志性與精品建筑，使之成為龍崗一道亮麗風(fēng)景和一張響亮名片。加快龍崗區(qū)整體城市設(shè)計(jì)、龍崗中心城城市設(shè)計(jì)和地鐵三號(hào)線及深惠路沿線城市設(shè)計(jì)等“三大城市設(shè)計(jì)”成果的實(shí)施利用，優(yōu)先實(shí)施中心城城市設(shè)計(jì)，并將城市理念和研究成果貫穿于規(guī)劃編制與建筑審批環(huán)節(jié)當(dāng)中，將城市設(shè)計(jì)要求提前融入規(guī)劃許可相關(guān)指標(biāo)，充當(dāng)好城市建設(shè)“總設(shè)計(jì)師”的角色。

近期，龍崗將啟動(dòng)推進(jìn)幾個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。深化中心城核心區(qū)、中心城西區(qū)商務(wù)園區(qū)的規(guī)劃研究，盡快明確功能定位；抓緊推動(dòng)“華為科技城”規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌華為周邊22平方公里區(qū)域，以華為基地為核心區(qū)，一攬子解決醫(yī)院、學(xué)校、文體中心、購(gòu)物等生活配套，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造。

高標(biāo)準(zhǔn) 提升城市功能

去年龍崗?fù)恋丶s利用水平繼續(xù)快速提高，單位產(chǎn)出GDP1.89億元，同比增長(zhǎng)10.6%。今年，龍崗將進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在做好規(guī)劃的同時(shí)，實(shí)施重大項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)城市更新工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升城市功能。

龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局將按照空間主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思路，以減量增長(zhǎng)的土地利用模式，精心編制《龍崗區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃2011年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)》、《2010年龍崗區(qū)招拍掛用地及重點(diǎn)項(xiàng)目選址前期研究》，保障轄區(qū)城市發(fā)展對(duì)空間的需求。開展龍崗大埔、坪地六聯(lián)、安良-大康南、西坑、清湖-崗頭等5項(xiàng)新增地區(qū)法定圖則編制工作，跟蹤落實(shí)31項(xiàng)在編法定圖則。

實(shí)施重大項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略。據(jù)介紹，龍崗是深圳可供連片開發(fā)建設(shè)土地最多的區(qū)，但土地資源也非常緊缺。龍崗將著力打造寶龍高新園區(qū)、高橋一新生工業(yè)園、平湖金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、壩光精細(xì)化工基地、核電科技產(chǎn)業(yè)園、海洋生物產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)項(xiàng)目，以及下沙旅游開發(fā)、中心城西區(qū)商務(wù)園、星河雅寶等重大項(xiàng)目。完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)龍崗成為“深港創(chuàng)新圈”項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化基地。

大力推進(jìn)城市更新美化工作。龍崗堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)舊改規(guī)劃指引、審批把關(guān)，引進(jìn)有實(shí)力開發(fā)商參與舊改，優(yōu)先保障公共配套，突出產(chǎn)業(yè)主題，引進(jìn)一批高檔次的企業(yè)、項(xiàng)目、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)加快深惠路沿線、大運(yùn)新城、平湖金融后臺(tái)服務(wù)基地、華為科技城等“一線三片”的舊改，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

嚴(yán)要求 做好土地管理

2009年，龍崗?fù)ㄟ^異地開發(fā)補(bǔ)充和自行開發(fā)，全年較好地實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。 去年7月，國(guó)家土地督察廣州局對(duì)龍崗區(qū)土地進(jìn)行例行督察，充分肯定了龍崗區(qū)的“五點(diǎn)做法”。同時(shí)，龍崗規(guī)劃國(guó)土管理部門在國(guó)土資源部“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)評(píng)比中被評(píng)為“雙保”行動(dòng)成效顯著單位。據(jù)記者了解，龍崗區(qū)在土地規(guī)劃管理的五點(diǎn)做法是：一、區(qū)委區(qū)政府高度重視土地規(guī)劃管理工作，創(chuàng)新管理體制，形成齊抓共管的土地規(guī)劃管理共同責(zé)任體系；二、耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位；三、積極開展“雙保”行動(dòng)；四、鐵腕整治土地違法違規(guī)行為；五、全面清查和處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑。

龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局將建立以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向的土地整備新機(jī)制。根據(jù)城市中長(zhǎng)期城市規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃，制訂轄區(qū)土地整備長(zhǎng)期計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，通過收購(gòu)、收回、置換等方式，對(duì)土地資源空間進(jìn)行大整合、連成片，凸現(xiàn)土地規(guī)模效應(yīng)，先行推動(dòng)坪地高橋工業(yè)園區(qū)土地整備工作，為重大高端產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展騰出空間。

為保障土地資源安全，龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局將進(jìn)一步理順儲(chǔ)備地管理機(jī)制，將全區(qū)城市化已轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地，全部收回由區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理、一個(gè)池子儲(chǔ)水、一個(gè)龍頭放水”的管理目標(biāo)，徹底消除管理主體多頭的問題。加強(qiáng)國(guó)有儲(chǔ)備地巡查監(jiān)管，積極配合做好規(guī)劃土地監(jiān)察工作，將土地資源置于嚴(yán)格安全管理之下。

另外，該局將開展轄區(qū)土地潛力評(píng)價(jià)及可開發(fā)性研究，為公建用地和招拍掛用地選址做好前期準(zhǔn)備。圍繞區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快完成轄區(qū)2010年度土地利用計(jì)劃編制，確保重大項(xiàng)目用地需求，全程跟蹤重大項(xiàng)目用地審批。著力推行“勾地”政策，提高產(chǎn)業(yè)用地成交率。[!--empirenews.page--]

舉全力 服務(wù)“大運(yùn)會(huì)”

2010年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年，是大運(yùn)建設(shè)最后沖刺之年。作為“大運(yùn)會(huì)”承辦區(qū)，龍崗將以怎樣的面貌迎接八方來客，值得期待。龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局表示，將舉全力服務(wù)于大運(yùn)會(huì)。該局表示，除配合建設(shè)大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館外，同時(shí)加快配套建設(shè)。該局將以特區(qū)一體化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)公共配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，從新的戰(zhàn)略高度，抓緊開展“龍崗新交通體系”、“龍崗低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下交通系統(tǒng)改善”、“龍崗貨運(yùn)交通體系”、“龍崗人行自行車等慢行交通”、“龍崗軌道與公交自行車接駁體系”等規(guī)劃研究及相關(guān)規(guī)劃修編工作，構(gòu)建以軌道為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通高效接駁的一體化綜合交通體系。

另外，該局將組織開展全區(qū)城市水環(huán)境和水污染治理檢討和修編工作，加快龍崗河、布吉河重要水系景觀環(huán)境整治工作。

無間隙 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

今年是深圳市規(guī)劃國(guó)土委確立的規(guī)劃國(guó)土管理“能力提升年”，龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局全力建設(shè)責(zé)任服務(wù)型機(jī)關(guān)，以高度的執(zhí)行力和主動(dòng)超前的服務(wù)，建設(shè)“無縫隙”政府部門。

該局以落實(shí)“能力提升年”建設(shè)工作為契機(jī)，全面提升行政管理效能。抓緊編制局層面的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，按照“社會(huì)需求決定服務(wù)供給”的理念，超常規(guī)優(yōu)化設(shè)計(jì)辦事流程，理順內(nèi)部管理機(jī)制，尤其高度整合用地審批流程，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址合二為一，將核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證與用地出讓合同簽訂合二為一，實(shí)現(xiàn)左右無縫對(duì)接和辦文效率的大提速。加大督辦工作力度，借鑒工程項(xiàng)目管理模式，以時(shí)間、進(jìn)度倒排狠抓重大事項(xiàng)落實(shí)。

對(duì)影響全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大企業(yè)進(jìn)行超前貼身服務(wù)。該局推行定期到街道社區(qū)、企業(yè)走訪調(diào)研、工作站代辦社區(qū)規(guī)劃國(guó)土業(yè)務(wù)等便民服務(wù)措施，龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局自揭牌成立后，已相繼走訪了轄區(qū)內(nèi)的街道，努力為基層、企業(yè)、群眾提供更近更快更好的服務(wù)。同時(shí)，該局還積極探索建立公共服務(wù)績(jī)效考核管理機(jī)制，不斷提升管理服務(wù)水平。

優(yōu)美的生活小區(qū)

龍崗中心城夜景

龍城廣場(chǎng)及周邊重點(diǎn)區(qū)域城市規(guī)劃設(shè)計(jì)效果圖