昨天，中國電信在上海發(fā)布了3D高清IPTV、城市光網、IPv6下一代互聯網等8大世博科技熱點，以及與之相關的18項世博期間正式商用的新業(yè)務。同日，中國移動也在上海宣布與廣電合作的CMMB手機電視業(yè)務正式商用，且在世博期間免費試用。

在服務上海世博會這個大前提下，5年來一直阻擋三網融合前路的廣電和電信間的利益糾葛似乎被暫時放到了一邊。但4月12日，廣電總局針對部分地區(qū)電信、聯通IPTV業(yè)務發(fā)出封殺令一事表明，“三網融合”一直面臨的本質問題，至今仍未解決。

中電信回應封殺

4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務的地區(qū)，依照《互聯網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務。

根據此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內的電信企業(yè)IPTV業(yè)務都將被強制叫停。

對于廣電總局上述41號文，中國電信一位內部人士昨日在接受《每日經濟新聞》采訪時透露，針對IPTV遭封殺，中國電信集團層面日前對內發(fā)文表達了明確的態(tài)度：第一，IPTV是國務院要求加快三網融合進程的切入點；第二，IPTV用戶數目前已達到幾百萬，單上海一個城市去年年底已超過百萬；IPTV除了提供娛樂內容外，還承擔著國家進行農村黨員遠程教育、服務上海世博會等重要任務；IPTV的節(jié)目來源均是具有合法資質的廣電牌照單位，不存在網絡信息安全問題。

“大勢如此，雙向進入今年肯定要推行”。該中國電信內部人士指出，在今年2月工信部和廣電總局就推進三網融合相關工作答記者問中，主管部門明確表示部分城市的廣電、電信企業(yè)先行開展網絡電視、IPTV、手機電視、有線電視網互聯網接入等試驗，產生了積極的經濟效益和社會效益，為在更大范圍、更高層面推進三網融合積累了有益經驗。“這實際上是國家主管部門對電信IPTV、廣電有線電視網互聯網等新業(yè)務的明確肯定。”

運營商高調推進

事實上，在政策許可范圍內，上海等地區(qū)的電信一直在不遺余力地高調推進IPTV。

中國電信昨日在上海透露，作為上海世博會的全球合作伙伴，中國電信在世博園區(qū)全面部署以光纖通信技術為基礎的城市光網。中國電信認為，城市光網將為今后中國電信徹底擺脫銅纜介入的帶寬瓶頸，建設滿足多業(yè)務高帶寬承載要求的“三網融合”寬帶光網絡提供經驗。而IPTV業(yè)務，正是建立在這樣的網絡承載能力上的新興業(yè)務。

和電信“看準大勢”一致，在發(fā)展IPTV一事上可看作電信“盟友”的中國聯通也沒有停下發(fā)展IPTV的步伐。近日，重慶聯通宣布，本月底將試商用IPTV。

重慶聯通方面透露，此次試商用的IPTV業(yè)務，由央視網提供內容服務。“我們也在和重慶廣電洽談合作事宜，為顧客引入本土電視項目。”據介紹，重慶聯通此次推出試商用的資費目前暫定30元/月，包年約300元左右，機頂盒免費租用。

市場調研公司iSuppli預計，通過互聯網和寬帶網絡享受IPTV服務的用戶在2010年將達到850萬，比去年增長96%。

三網融合阻力

“這是廣電的一次自我保護反應，電信運營商目前的網絡已經建設到了光纖到戶的水平，他們的IPTV已經影響了廣電的根基。”一位電信業(yè)資深人士表示，今年三網融合被再次提上日程，中國電信、中國聯通憑借寬帶資源的優(yōu)勢，在廣東、福建、浙江等經濟發(fā)達省市大力發(fā)展IPTV用戶，讓當地廣電深感壓力；同時，在上海等IPTV走“合法途徑”的地區(qū)，IPTV對傳統(tǒng)電視業(yè)務的沖擊也日漸明顯。

“電信運營商網絡建設還未完善的當前已經如此，廣電當然擔心日后會完全沒有飯吃。IPTV業(yè)務其實已經影響到了廣電運營商互動高清電視用戶的發(fā)展。”

早在今年2月初，廣電總局就向有關地方廣電部門發(fā)出通知，導致廣西14個市電信公司的IP電視節(jié)目信號源及業(yè)務運營被叫停。據報道，對于2月份的此次事件，工信部部長李毅中當時表示，“這個問題牽涉到一些不同看法，我想通過協商能妥善解決問題。”

主管部門的態(tài)度，以及三網融合正式方案出臺時間期限的即將到來，還是無法改變廣電的堅持。

據悉，廣電、電信此前都向國務院提交了各自的三網融合想法。方案“第一稿”寫明，廣電要在包括互聯網數據傳送、國內IP電話等增值電信業(yè)務領域充分進入，而不局限試點城市，同時要求電信IPTV業(yè)務控制在試點城市范圍內。

顯然，電信企業(yè)不會接受這一傾向性明顯的方案。在兩部門分歧嚴重的情況下，國務院三網融合協調小組已將缺乏可操作性的第一稿打回，要求雙方修改后再提交，并希望在今年5月底前雙方形成最終的試點方案。

體制難題待解

實際上在當前情況下，業(yè)內專家對于5年內全面實現三網融合大多不看好。

北京郵電大學教授、國內著名電信專家闞凱力指出，三網融合執(zhí)行不力的關鍵還是體制問題。中共中央政策研究室副主任鄭新立也曾指出，“三網”遲遲不能融合的根源在于部門利益在作怪。比如，主導權之爭遠沒有結束、廣電市場化改革步伐相對滯后、部門市場資源壟斷優(yōu)勢待打破等。

申銀萬國分析師萬建軍表示，由于工信部與廣電總局對三網融合主導權的爭奪，近期還不太可能有結論性意見推出。

萬建軍預計，如果由廣電總局主導三網融合，廣電總局可能會留出3~5年的保護期。反過來，若由工信部主導，解決融合后廣電運營商的人員和資產的安排仍需時間，因此三網融合依然需要時間。另外，三網融合的實施，意味著互聯網行業(yè)將從原先的工信部 “單頭管理”轉變?yōu)楣ば挪?、廣電總局、新聞出版總署以及文化部等多個部門同時“多頭管理”，行業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。