2010年3月16日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)向國(guó)會(huì)提交了國(guó)家寬帶計(jì)劃。這一計(jì)劃被視為奧巴馬政府2009年提出的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中有關(guān)寬帶部分的行動(dòng)綱領(lǐng)。

NII：美國(guó)的總統(tǒng)工程

從克林頓開(kāi)始，信息基礎(chǔ)設(shè)施便成為歷屆總統(tǒng)競(jìng)選辯論的話(huà)題之一。因此，美國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被稱(chēng)為總統(tǒng)工程。

1992年是美國(guó)的大選年，也是總統(tǒng)候選人通過(guò)向選民們描繪未來(lái)來(lái)拉選票的緊張時(shí)期。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的老布什于當(dāng)年2月在國(guó)情咨文中提出，計(jì)劃用20年的時(shí)間耗資2000～4000億美元建設(shè)美國(guó)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)。同年7月，民主黨候選人克林頓選擇了戈?duì)栕鳛楦?jìng)選伙伴，而戈?duì)杽t是“信息高速公路”的倡導(dǎo)者。最終，克林頓以其振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主張擊敗了老布什。1993年9月，克林頓政府公布了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。

2004年，謀求連任的小布什在4月提出了科技實(shí)施規(guī)劃，清潔能源、醫(yī)療信息化和寬帶建設(shè)成為該規(guī)劃的三項(xiàng)主要措施。然而，連任后的小布什一如既往地將主要精力放在反恐上。在其8年的任期中，在吸納市場(chǎng)化國(guó)家參加的經(jīng)合會(huì)議中，美國(guó)家庭的寬帶普及率在經(jīng)合會(huì)成員國(guó)的排名，從2001年的第4位持續(xù)滑落到2008年的第15位。

“美國(guó)在全球?qū)拵?yīng)用方面僅排名第15位，這是令人無(wú)法接受的。作為發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家，美國(guó)所有的孩子都應(yīng)該有機(jī)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)。”美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬在2008年12月6日發(fā)表經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的演講中表示。

2009年2月17日，上任后的奧巴馬簽署了美國(guó)恢復(fù)與再投資法案。在這項(xiàng)總額高達(dá)7870億美元的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中，用于建設(shè)寬帶和無(wú)線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入的費(fèi)用為72億美元。之后，國(guó)會(huì)直接要求聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)制定國(guó)家寬帶計(jì)劃，以保證每一個(gè)美國(guó)人都能接入寬帶。

在美國(guó)國(guó)家電信與信息管理局(NTIA)的協(xié)助下，F(xiàn)CC在2009年4月份啟動(dòng)了該計(jì)劃的制定工作。通過(guò)征求美國(guó)公眾的意見(jiàn)，F(xiàn)CC最終于2010年3月16日將該計(jì)劃提交國(guó)會(huì)審議，預(yù)算將超72億美元。

十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)

FCC在公布國(guó)家寬帶計(jì)劃的同時(shí)，承認(rèn)時(shí)至今日仍然有近1億的美國(guó)人在家中沒(méi)有接入寬帶，其中1400萬(wàn)人即使愿意接入寬帶也無(wú)法實(shí)現(xiàn);只有42%的殘障人士在家中使用寬帶;而生活在部落的居民接入寬帶的僅有5%。此外，學(xué)生因?yàn)闊o(wú)法接入互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成家庭作業(yè)、失業(yè)者不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋找工作帶來(lái)的所謂“數(shù)字排斥”成本正持續(xù)增長(zhǎng)。

FCC表示，影響美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力的因素還有：正在顯現(xiàn)的無(wú)線(xiàn)頻譜短缺的現(xiàn)象將會(huì)影響到美國(guó)在無(wú)線(xiàn)移動(dòng)寬帶服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)地位，需要為消費(fèi)者提供更多的應(yīng)用、設(shè)備和內(nèi)容，國(guó)家還沒(méi)擁有借助寬帶去改革政府服務(wù)、健康、教育、公共安全、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他的國(guó)家重要事務(wù)的能力。

針對(duì)上述情況，國(guó)家寬帶計(jì)劃提出了未來(lái)十年實(shí)現(xiàn)下述六個(gè)目標(biāo)：

1. 至少1億個(gè)美國(guó)家庭應(yīng)該負(fù)擔(dān)得起接入下行大于等于100Mbps、上行大于等于50Mbps的寬帶服務(wù);

2. 美國(guó)將以比其他國(guó)家運(yùn)行更快、分布更廣泛的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，在移動(dòng)創(chuàng)新上領(lǐng)先;

3. 每個(gè)美國(guó)人都負(fù)擔(dān)得起接入強(qiáng)健的寬帶服務(wù)，并且這種訂閱是按照他們的意愿來(lái)選擇的;

4. 每個(gè)美國(guó)社區(qū)都負(fù)擔(dān)得起接入大于等于1Gbps的寬帶服務(wù)，來(lái)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)校、醫(yī)院和政府大樓等機(jī)構(gòu);

5. 為了確保美國(guó)公眾的安全，每位先遣急救員都可接入可互操作的、安全的全國(guó)無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò);

6. 為了確保美國(guó)在清潔能源經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，每位美國(guó)人都應(yīng)該能夠通過(guò)寬帶來(lái)實(shí)時(shí)跟蹤和管理他們的能源消耗。

“國(guó)家寬帶計(jì)劃是21世紀(jì)國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資、增加就業(yè)、教育我們的孩子、保護(hù)公眾以及民主政治的路線(xiàn)圖。”FCC主席朱利葉·格納考斯基表示，“這是一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，為了迎接全球競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)需要行動(dòng)起來(lái)，需要借助寬帶的力量來(lái)幫助解決如此之多的至關(guān)重要的國(guó)家事務(wù)。”

FCC強(qiáng)調(diào)，提交的國(guó)家寬帶計(jì)劃是個(gè)Beta版，而且以后也不會(huì)有正式版，因?yàn)樵撚?jì)劃會(huì)根據(jù)情況隨時(shí)進(jìn)行修改。

幾家歡喜幾家愁

為了確保國(guó)家寬帶計(jì)劃的實(shí)施，F(xiàn)CC在計(jì)劃中提出設(shè)立連接美國(guó)基金(CAF)的建議，并在未來(lái)十年將現(xiàn)有的普遍服務(wù)基金(USF)的規(guī)模提升到155億美元以支持寬帶計(jì)劃。FCC計(jì)劃未來(lái)將以CAF替代USF。FCC預(yù)計(jì)，未來(lái)兩三年，CAF每年會(huì)有數(shù)十億美元的資金。此外，F(xiàn)CC還將設(shè)立移動(dòng)基金來(lái)確保各州在3G覆蓋上不會(huì)顯著落后于全國(guó)的平均水平。當(dāng)然，這些都有待國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

并不是所有的廠(chǎng)商都能吃到國(guó)家寬帶計(jì)劃這個(gè)大蛋糕。國(guó)家寬帶計(jì)劃需要新增500MHz的帶寬，而FCC目前手頭上只有50MHz的頻譜儲(chǔ)備。頻譜資源是固定的，只能拆東墻補(bǔ)西墻，于是，F(xiàn)CC就打起了廣播電視運(yùn)營(yíng)商的主意。已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于守勢(shì)的廣播電視運(yùn)營(yíng)商，非但很難在寬帶計(jì)劃的實(shí)施中分一杯羹，反倒可能是自己寶貴的頻譜資源被非市場(chǎng)性的行政手段硬切去一塊。

此長(zhǎng)彼消，Verzion、AT&T等無(wú)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商不僅能輕輕松松地從FCC手中拿到500MHz的帶寬資源，而且還會(huì)從寬帶計(jì)劃的實(shí)施中直接受益。1Gbps的下載速度將會(huì)是現(xiàn)有提供速度最快的無(wú)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商Verzion所提供的速度的20倍，超過(guò)美國(guó)無(wú)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商平均速度256倍。當(dāng)然，無(wú)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商未來(lái)會(huì)面臨降低接入費(fèi)用方面的壓力，但是最大的受益廠(chǎng)家還應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，寬帶計(jì)劃的實(shí)施意味著未來(lái)十年內(nèi)寬帶用戶(hù)的數(shù)量將會(huì)驟增1億。當(dāng)然，美國(guó)的低收入者將會(huì)是最大的直接受益者。國(guó)家寬帶計(jì)劃將建立相關(guān)機(jī)制來(lái)確保低收入的美國(guó)人能夠接入寬帶，其中包括辟出一部分帶寬來(lái)為他們提供免費(fèi)或者低成本的服務(wù)。

記者手記

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波與交通基礎(chǔ)設(shè)施

長(zhǎng)波理論認(rèn)為，水力、蒸汽機(jī)、電力、內(nèi)燃機(jī)和信息技術(shù)的普及加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成一個(gè)又一個(gè)加速增長(zhǎng)的長(zhǎng)波。這種發(fā)端于科學(xué)和技術(shù)的長(zhǎng)波將會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)乃至政治和文化的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。

而在前4次長(zhǎng)波所對(duì)應(yīng)的水路與收費(fèi)公路、鐵路與電報(bào)、電話(huà)與船舶、高速公路與機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，在技術(shù)的傳播、勞動(dòng)力的流動(dòng)、生產(chǎn)資料和商品的流通以及知識(shí)的擴(kuò)散等方面扮演了舉足輕重的作用。

美國(guó)被稱(chēng)為“車(chē)輪上的國(guó)度”始自90多年前福特制造的T型車(chē)，但讓車(chē)輪加速飛奔起來(lái)則得益于從1956年開(kāi)始大力建設(shè)的洲際和國(guó)防高速公路網(wǎng)。人們甚至直接用128號(hào)公路來(lái)命名位于波士頓的美國(guó)第一個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)集群，而Google、蘋(píng)果、微軟、英特爾、惠普、思科、Oracle等跨國(guó)企業(yè)則被101號(hào)公路串在一起。高速公路對(duì)美國(guó)之重要，還可以從其在奧巴馬經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中的重要地位上略見(jiàn)一斑。[!--empirenews.page--]

我們可以用高速公路與普通公路的對(duì)比來(lái)理解寬帶(信息高速公路)與窄帶的差異，但卻不能將高速公路網(wǎng)與寬帶互聯(lián)網(wǎng)相提并論，畢竟信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人類(lèi)社會(huì)影響之深刻是其他基礎(chǔ)設(shè)施望塵莫及的。