“歌華有線的服務人員在給我家更換高清機頂盒時，建議使用他們的寬帶，說是價格比其他電信運營商的便宜很多。有線電視也可以上網，我還是第一次聽到。”中國國際廣播電視信息網絡展覽會(CCBN2010)開幕前夕，家住北京市石景山區(qū)楊莊北區(qū)的楊女士在接受《中國電子報》記者采訪時說。據(jù)了解，CCBN2010已經把“推進高速網絡”作為展會的主題之一。

北京市石景山區(qū)楊莊北區(qū)是北京歌華有線電視網絡股份有限公司進行開播高清數(shù)字電視節(jié)目的試點小區(qū)之一。由于政府財政補貼，2009年年底，歌華有線為部分小區(qū)居民免費更換高清數(shù)字機頂盒，并嘗試性地開展寬帶接入服務。歌華有線是北京最大的有線電視運營商。“有線電視運營商在局部地區(qū)開展互聯(lián)網寬帶接入服務早有試點，這并不算什么新聞了。今年1月，國務院常務會議決定加快推進三網融合，像這種有線電視運營商開展寬帶接入服務今后有望成為常態(tài)。”全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部電信研究院副院長曹淑敏告訴《中國電子報》記者。

期待已久

“去年我的提案就是有關三網融合的，看來當時時機還不成熟，但今年政府工作報告明確提出，三網融合要取得實質性進展。三網融合的工作要動真格的了。”全國政協(xié)委員、湖北省經濟和信息化委員會副主任胡樹華在接受《中國電子報》記者采訪時說。

有關三網融合的話題在中國已經說了10多年，在很多政府文件中也多次提到，但實質性工作進展卻相對緩慢。

“今年1月，國務院常務會議決定加快推進三網融合，并審議通過了推進三網融合的總體方案。雖然國家以前也曾經在各種文件中提到三網融合，但專門為三網融合發(fā)文件還是第一次。今年政府工作報告把三網融合列為國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要內容之一，并要求三網融合必須取得實質性進展，說明國家對三網融合更加重視了。”全國政協(xié)委員、中國工程院副院長鄔賀銓對《中國電子報》記者說。

作為來自電信行業(yè)的代表，全國政協(xié)委員、中國聯(lián)合網絡通信集團有限公司董事長常小兵向《中國電子報》記者解釋了三網融合所帶來的好處。“實現(xiàn)三網互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務，對于促進信息和文化產業(yè)發(fā)展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。”常小兵說。

曹淑敏認為，三網融合對產業(yè)的推動是顯而易見的，對電信業(yè)正在推進的寬帶工程將是一個巨大利好。全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部電信研究院科技委副主任雷震洲也認同這一觀點。

他說，目前在中國客觀存在的三大信息網絡設施還有巨大的發(fā)展空間。比如電信網的寬帶化、廣播電視網的數(shù)字化和雙向化、互聯(lián)網向新一代過渡等，都將帶動相關產業(yè)的快速發(fā)展，并形成新的經濟增長點。

全國人大代表、武漢郵電科學研究院院長童國華告訴《中國電子報》記者，隨著三網融合工作的推進，大面積的網絡基礎設施要鋪設，這將給光纖光纜企業(yè)帶來產業(yè)機會。

全國人大代表、浪潮集團CEO孫丕恕也認為，由于三網融合對信息安全提出了更高的要求，這將促使我國高端服務器、軟件、集成電路等產業(yè)進行結構調整和轉型升級。

其實，嗅覺靈敏的互聯(lián)網企業(yè)更是搶先利用三網融合對產業(yè)的利好。近日，上海盛大網絡發(fā)展有限公司宣布與剛剛成立不久的中國網絡電視臺合作。專家指出，盛大與中國網絡電視臺的聯(lián)手標志著互聯(lián)網企業(yè)也正在積極向廣電行業(yè)滲透，從而形成新的業(yè)務增長點。

先行試點

國務院要求今年三網融合工作要取得實質性進展，并為此成立了一個跨部委的協(xié)調小組。據(jù)報道，今年三網融合工作會先從試點開始，協(xié)調小組目前主要工作之一就是制訂試點方案，確定試點城市。

工業(yè)和信息化部部長李毅中在今年全國“兩會”期間接受記者采訪時確認了這一消息。他說，目前工業(yè)和信息化部正與國家廣電總局一起制定三網融合雙向進入的試點方案。據(jù)了解，三網融合試點方案預計5月出臺，其核心就是要在雙向進入上找到切入點：廣電企業(yè)可以進入一些規(guī)定的電信行業(yè)業(yè)務，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進入一些廣播影視業(yè)務。

李毅中指出，工業(yè)和信息化部和國家廣電總局在國務院辦公廳的主持下，經過一段時間討論醞釀，達成了11點共識，在此基礎上，形成了推進三網融合的總體規(guī)劃。關于試點，特別要服從國家利益，服從人民的利益，要尊重科學規(guī)律，在“兩個服從，一個尊重”的前提下，具體問題都是可以解決的。“國家先進行試點的思路是正確的。試點應該先從業(yè)務的雙向進入開始，以前電信和廣電都是在國家要求下，被動地相互支持，如果試點開始，廣電和電信就應該主動地去配合對方開展業(yè)務。”胡樹華告訴《中國電子報》記者。

雷震洲也認為，試點是非常必要的，通過2-3年的試點可以找到新的合作方式，發(fā)現(xiàn)技術和管理上的問題，為進一步推動三網融合打下基礎。

實際上，三網融合試點一旦在商業(yè)運營模式上獲得成功，將大大推動三網融合工作的進一步開展，作為先期試點的城市也會得到更多的政策支持。所以，在申報試點城市上，各地表現(xiàn)非常積極。

“雖然地方對申報三網融合試點的積極性比較高，但試點應該具備哪些條件、試點方案包括哪些內容還沒有最終確定。不過，試點必須有利于三網融合更好發(fā)展的原則不會改變。”曹淑敏對《中國電子報》記者說。

據(jù)了解，試點方案首先是確定雙向進入的規(guī)則，即電信企業(yè)怎么進入廣電領域，廣電企業(yè)怎么進入電信領域；其次選擇試點的地區(qū)；最后在每個地區(qū)選擇一些試點的企業(yè)。試點確定以后，雙方按照規(guī)范獲得許可證后才可以進入。

“剛開始時，電信和廣電企業(yè)對試點表現(xiàn)得都很積極，但現(xiàn)在他們相對收斂了很多。”鄔賀銓告訴《中國電子報》記者。

他認為，盡管有人認為，國家關于三網融合的政策是向廣電行業(yè)傾斜的，但廣電行業(yè)在管理體制、運營主體等方面還是不能與電信行業(yè)相比。即使許可廣電企業(yè)可以經營寬帶接入服務、開展增值業(yè)務等，但由于廣電企業(yè)沒有互聯(lián)網國際出入口，因此他們在經營國際互聯(lián)網業(yè)務時還必須借助電信的力量。[!--empirenews.page--]

不過，廣電方面也在積極樹立三網融合先進典型。2月底，國家廣電總局副局長張海濤就華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團有限公司在浙江開展跨屏、跨網融合業(yè)務給予了充分肯定，認為這是三網融合的有益探索和具體實踐。

對于電信方面，鄔賀銓認為，盡管國家政策說“有條件”的電信企業(yè)可以經營廣播電視節(jié)目制作和傳輸業(yè)務，但目前對“條件”的界定還不明確。所以，雙方在試點的選擇上冷靜了許多。

鼓勵創(chuàng)新

從三網融合政策上可以看出，國家在三網融合的監(jiān)管體制、商業(yè)模式和技術標準上都是持開放的態(tài)度，采取的是鼓勵創(chuàng)新、試點先行、逐步推廣的策略。

記者在采訪時了解到，三網融合對廣電業(yè)的影響要勝過電信業(yè)，因為電信業(yè)畢竟已經有相對成熟的市場主體，而廣電行業(yè)在市場主體、管理體制和網絡改造等方面還有很多問題。有關三網融合的創(chuàng)新很可能先從廣電系統(tǒng)突破。

全國人大代表、TCL集團董事長李東生建議說，國家應該著手規(guī)劃“3+1”的市場主體競爭格局，即3家電信企業(yè)和1家廣電企業(yè)，從而避免過度競爭。

但歌華有線副總經理羅小布卻認為，廣電系統(tǒng)還沒有形成全國1張網，甚至還沒有形成全省1張網，且市場運營主體分散。廣電企業(yè)在用戶規(guī)模、業(yè)務收入等方面還不能與電信企業(yè)相比。而三網融合帶來的競爭壓力，將促使廣電行業(yè)加速網絡整合，不過短期全國形成1張網、1個市場主體的可能性不大。

不過，廣電系統(tǒng)內部的整合并不妨礙三網融合的在體制、模式和標準上的創(chuàng)新。全國政協(xié)委員、全國信息技術標準化技術委員會多媒體技術專業(yè)委員會主任高文對《中國電子報》記者說：“為了少走彎路，避免三網融合將來可能帶來的多體制多標準亂象，我們應該未雨綢繆，建立適合中國國情的監(jiān)管體制，探索有利于產業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，制定統(tǒng)一規(guī)范的技術標準。”

李東生也提出，國家應根據(jù)三網融合的目標和規(guī)劃，牽頭制定三網融合的技術性標準、規(guī)范和配套流程，并盡快制定各項配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場競爭有序進行。

對于建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構，李東生更是大膽創(chuàng)新，他告訴《中國電子報》記者，三網融合可分“三步走”來完成體制改革：第一步成立國務院跨部委協(xié)調機構，第二步考慮在單個部委下設立不同專業(yè)局分別處理廣電和電信的監(jiān)管事宜，第三步建立獨立的大監(jiān)管機構行使全面監(jiān)管職能。

三網融合涉及技術與管理問題，但更重要的是監(jiān)管體制問題，深層次的問題是相關法律制定滯后問題。三網融合的實質性進展需要法律保障。
鄔賀銓認為，網絡視頻內容的傳送是三網融合的重要應用，去年發(fā)生的手機與網絡的視頻信息內容涉黃事件尖銳地提出運營商對所傳信息內容該負什么法律責任的問題。他建議國家應該優(yōu)先制定《電信法》。

全國人大代表、中國電信湖南公司總經理廖仁斌甚至建議，要制定的《電信法》應涵蓋三網融合的內容，包括明確三網融合的政策界限、經營主體地位、經營內容、管理模式等，為三網真正融合提供法律保障。