國務院發(fā)展研究中心國際經濟技術研究所陳寶國

三網融合將創(chuàng)造融合型網絡和終端的巨大市場需求，是推動我國信息通信制造業(yè)發(fā)展的難得契機，有利于相關產業(yè)結構的調整，有利于增強我國未來在信息通信領域的競爭力。

三網融合使廣電和電信可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，擴大用戶規(guī)模，從而促進產業(yè)的發(fā)展。此前，電信和廣電行業(yè)已經形成了各自完整的產業(yè)鏈，包括在網絡、終端設備、業(yè)務模式及內容供應等方面。三網融合勢必打破原有的格局，形成新的產業(yè)版圖。

當今社會，電視、電腦、移動電話已經成為人們日常生活和社會生活中的主要電子媒體，其規(guī)模巨大，現(xiàn)有數(shù)量已達到5億部移動電話、3.5億臺家庭電視機、1.22億臺寬帶上網的個人計算機。這些電子設備構成了一個巨大的終端群體，形成了一個覆蓋多種消費人群的終端體系。

當廣電企業(yè)進入電信行業(yè)時，將加速電信寬帶發(fā)展；當電信企業(yè)進入廣電行業(yè)時，電信企業(yè)在內容生產制作和傳播方面將獲得積極幫助。從長遠來看，尤其是終端和內容產業(yè)，將成為三網融合的最大受益者。

在網絡大規(guī)模建設、終端迅速普及、運營商廣泛介入三個因素的推動下，出現(xiàn)了更多新媒體形態(tài)，如有線數(shù)字電視、地面移動數(shù)字電視、移動多媒體廣播、直播衛(wèi)星電視、移動通信媒體、互聯(lián)網和IPTV等等，還有更多新事物蓬勃發(fā)展。龐大的終端規(guī)模，更為復雜高效的傳輸網絡，為中國數(shù)字內容產業(yè)的發(fā)展提供了強有力的技術平臺。中國數(shù)字內容產業(yè)，也拉開了發(fā)展的序幕。

數(shù)字內容的發(fā)展，同其依托的基礎信息網絡密不可分，如同我們現(xiàn)在看到的汽車和高速公路的關系。從數(shù)字內容產業(yè)角度來看，三類終端最重要，即電視、電腦、移動電話，而聯(lián)通這些終端的就是各種網絡。針對這三種終端的運營力量，要推動以三種終端為對象的網絡發(fā)展。這三種網絡，大約可以分成電信和廣電兩個系統(tǒng)：一個系統(tǒng)就是電信運營系統(tǒng)，以光纜為主、衛(wèi)星和數(shù)字微波為輔的電信長途骨干網絡；另外一個系統(tǒng)就是廣播電視系統(tǒng)，即有線、無線、衛(wèi)星等多技術、多層次混合覆蓋的全國廣播電視網。

發(fā)展數(shù)字內容產業(yè)，針對網絡運營商，一要鼓勵競爭，二要加強管制。這兩種手段在國內外都已經比較成熟。保持競爭、加強管制，關鍵在于宏觀調控手段，要給數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展以足夠利益空間。促進內容產業(yè)發(fā)展，就需要掌握資源的電信或者廣電的網絡運營商，從長期發(fā)展角度著眼，讓出眼前利益，培育數(shù)字內容產業(yè)，實現(xiàn)內容和網絡的長期共存發(fā)展。

數(shù)字內容產業(yè)是一個大的產業(yè)集群，涉及多個細分行業(yè)，有傳統(tǒng)的，也有新興的。數(shù)字內容產品生產、交易、傳輸、技術支持、服務支持等多個環(huán)節(jié)也需要重新架構。因此，針對數(shù)字內容產業(yè)的政策及監(jiān)管需要多個部門的配合與協(xié)調，在行業(yè)規(guī)范和政策制定方面，更是要打破藩籬，全面兼顧。

移動電信運營商大力提倡移動增值業(yè)務，廣播電視運營機構提出了新媒體內容，出版社打造多媒體出版物，其他社會資本也正在以各種方式廣泛滲入到數(shù)字內容產業(yè)之中。數(shù)字內容產業(yè)的新生力量，以互聯(lián)網上的各種內容公司最具典型性，他們憑借技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢或者巧妙的商業(yè)思路，不斷發(fā)展。