等了12年的合作

1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的步伐。

對于普通老百姓而言，這一信息可能意味著未來生活方式的變化。在三網(wǎng)融合之后，人們要打固定電話、上網(wǎng)、看電視，不需要再像現(xiàn)在這樣接入3條線，一條線就能滿足所有需求。如果選用無線接入，家里甚至都不需要接線。

三屏（手機、電視和電腦屏幕）融合實現(xiàn)后，老百姓可以通過手機看電視和上網(wǎng)，也可以通過電視打電話和上網(wǎng)，還可以通過電腦打電話和看電視。目前廣電、電信和網(wǎng)絡服務都需要分別付費，而三網(wǎng)融合后用戶只需要付1次費，就可以同時享用這3種服務。

消息公布的前后幾個交易日里，相關題材的股票紛紛大漲。同洲電子（002052）更是在5個交易日里暴漲近30%。

同洲電子副總裁廖洪濤最近對待媒體的態(tài)度比兩個月前要謹慎得多。他在對南方周末記者表達了對三網(wǎng)融合前景的信心和期待之后，還加了一句：“你最好再跟我們公司董秘了解下準確信息和表述。”

他很清楚，作為一家A股上市公司的高管，他在這個敏感時期的任何一個表態(tài)都可能造成公司股價波動。同洲電子是亞洲最大的機頂盒（機頂盒為三網(wǎng)融合必備設備）制造商。

這一波行情大爆發(fā)，資本市場足足等了12年。

上世紀90年代末，歐美各國開始啟動政策突圍，允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透。目前三網(wǎng)融合已成為國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

而中國早在1998年就提出要“三網(wǎng)融合”，并被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。盡管已經(jīng)有了三屏融合技術，但由于歷史和利益問題，12年來廣電和電信網(wǎng)融合進展緩慢。

國家廣電總局和工業(yè)信息化部的辦公地址，直線距離不過3000米，但12年來兩部委“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。兩大強勢部委互設壁壘，重復建設。特別是體制不靈、市場化程度低的廣電系統(tǒng)，一直不愿意跟市場化程度較高但也吃了很多“免費午餐”的電信系統(tǒng)對等開放網(wǎng)絡。

電信和廣電都是通過牌照 (電信增值業(yè)務牌照和IPTV牌照)來限制對方進入本行業(yè)。電信運營商只能通過與廣電合作的方式開展IPTV業(yè)務（IPTV是利用計算機或機頂盒+電視完成接收視頻點播節(jié)目、視頻廣播及網(wǎng)上沖浪等功能的交互式網(wǎng)絡電視），但該業(yè)務與廣電的數(shù)字電視業(yè)務存在正面競爭，廣電積極性一直不高。而電信也找出各種理由，拒絕配合廣電染指利潤豐厚的電信增值業(yè)務領域。

兩部委的內(nèi)耗和對抗達到頂峰的標志事件，是2009年下半年工信部多次“撕破臉皮”，公開質疑廣電系統(tǒng)對互聯(lián)網(wǎng)電視的消極態(tài)度。從全球發(fā)展趨勢看，IPTV正在被互聯(lián)網(wǎng)電視所取代。

互聯(lián)網(wǎng)電視機本質上是一種互動電視，對廣電來說，必須通過雙向網(wǎng)絡來實現(xiàn)，但廣電沒錢來加速推進它的雙向化改造工作，沒人愿意投錢又是因為沒有清晰的盈利模式。目前，很多錢廣電是收不到的，比如電信的增值業(yè)務，但又不能全靠跟國家要錢。

而且，雙向化改造在政策上還有很多限制。廣電有線網(wǎng)絡的產(chǎn)權、投資等極其分散。目前廣電正在以每一個省為單位，統(tǒng)一有線網(wǎng)絡公司，但這需要時間和精力來平衡各方利益。

因此，廣電只能通過對互聯(lián)網(wǎng)電視機進行牌照管制來贏得改革時間，并找了一條工信部難以駁斥的的意識形態(tài)的理由：上億臺的電視機的背后，是龐大的內(nèi)容分發(fā)體系，一道指令可以讓上億的用戶接收到。

“假如邪教組織把一條視頻放到開放的互聯(lián)網(wǎng)上，很快會通過互聯(lián)網(wǎng)電視機傳遍千家萬戶。”一位接近廣電系統(tǒng)的業(yè)內(nèi)人士說。

目前，具備點播和回播功能的IPTV業(yè)務，已經(jīng)顯現(xiàn)出對廣電收入的強大殺傷力。廣電擔心的是，功能更加強大的互聯(lián)網(wǎng)電視機將進一步搶走電視臺的廣告，通過牌照管制進行堵截成為必然。

同洲電子和廣電系統(tǒng)合作多年，拿了不少訂單。對于廣電的消極態(tài)度，廖洪濤不愿過多評論，只是謹慎地表示：“從三網(wǎng)融合的角度來看，電視機去訪問互聯(lián)網(wǎng)是不需要牌照的，因為現(xiàn)在用電腦和手機上網(wǎng)都不要牌照。但廣電方面擔心可管可控的問題。”

12年，一個輪回。在背道而馳并畫了一個大圈之后，兩大部委才在溫家寶總理辦公室的撮合下，匯集到一個原點，勉強握手和解。

在1月13日溫家寶總理主持的國務院常務會議上，提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。

2013年至2015年，總結推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。不過，要讓這些夢想變成現(xiàn)實，可沒那么容易。

各自都沒拿出對方最想要的東西

在最近3年里，三網(wǎng)融合艱難的問題頻頻引起關注。最惹人注目的是2005年那場“泉州流血事件”。

2005年，上海文廣新聞傳媒集團和福建省電信有限公司泉州分公司在泉州合作的IPTV項目測試被泉州廣電叫停。叫停期間，泉州廣電大力推行與IPTV有競爭性的數(shù)字電視網(wǎng)絡改造。此舉引發(fā)電信強烈不滿，部分地區(qū)甚至發(fā)生互相破壞對方網(wǎng)絡傳輸設備的事件，最終爆發(fā)流血沖突。沖突的結果是電信的IPTV項目被停止。

泉州事件后，雙方繼續(xù)冷戰(zhàn)。直到2009年年中，溫家寶總理辦公室明確要求兩大部委分別拿出互相開放的具體方案，兩部委才坐到了談判桌上。

雖然1月13日形成的決定多半是務虛的表述，但卻是兩部委第一次當著上級主管部門的面，承諾要開放，要加快三網(wǎng)融合，可以說是邁出了實質性的第一步。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析說，國務院要求組建全國性的有線網(wǎng)絡集團公司，正中廣電下懷。并且通過制定時間表，給了廣電準備的時間。

這意味著在未來幾年內(nèi)，廣電要盡快改變?nèi)珖芯€電視網(wǎng)絡極度分散的局面。同時，加大網(wǎng)絡雙向化改造，否則網(wǎng)絡沒有價值。

而為了滿足電信的要求，國務院特意提到地方電信企業(yè)可以參股廣電的有線網(wǎng)絡公司，這又讓電信感到高興。

工信部下屬互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟特聘專家丁中告訴南方周末記者，整個2009年下半年，兩大部委關起門來在各自內(nèi)部做了討論，并在保密的情況下，向國務院上報了自己的方案。[!--empirenews.page--]

“在討論階段，兩大部委分別給自己提出了四個問題：對方要什么？對方能給什么？我們要什么？我們能給什么？”一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士透露。

在廣電的幾大需求中，更為迫切的需要是涉足語音業(yè)務。在丁中看來，未來電信有可能對廣電開放語音業(yè)務，因為這已經(jīng)不是電信最重要的業(yè)務了。只不過，廣電的雙向網(wǎng)沒有改造完的話，即使電信給了它語音業(yè)務，也無濟于事。

對廣電來說，要做的是兩件事，一是加速雙向化改造，二是組建全國性的網(wǎng)絡公司，廣電資源的產(chǎn)權、運營、決策都過于分散。目前，廣電已經(jīng)在全國十多個省份完成了以省為單位的有線網(wǎng)絡的整合。只有在實現(xiàn)全國一張網(wǎng)的基礎上，才能發(fā)展下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）。NGB也是廣電行業(yè)未來發(fā)展的重頭戲。

廣電十分想要工信部特別是中國移動配合的另外一大業(yè)務，便是其強行推廣的手機電視標準CMNB。上述業(yè)內(nèi)人士認為，工信部不一定會全面擁抱CMNB，因為當年在手機電視標準之爭時，雖然讓廣電的CMNB“行業(yè)標準”變成了事實上的“國家標準”，但此次爭論讓雙方“過節(jié)太深”，電信業(yè)“心里太不舒服”。

目前有報道稱，主攻自主3G標準TD技術的中移動愿意加速推進CMNB跟TD的結合，甚至宣稱雙方已經(jīng)達成了一致。但直到今天，雙方依然未見實質性行動。

對于電信業(yè)來說，其訴求是IPTV的擴張和視頻業(yè)務的開展。

這一次，對于電信期待的IPTV的牌照，廣電破天荒地松了口。盡管對于全國性IPTV的牌照，廣電依然堅持管制，而以前是不批。這次雙方達成了一致，電信可以申請，廣電決定是否批準。而且，允許電信在目前10個試點城市的基礎上，向更多的城市擴展和開拓業(yè)務。

不過，上述業(yè)內(nèi)人士認為，廣電一時半會不會給電信想要的IPTV業(yè)務的大規(guī)模發(fā)展資格。廣電拿出來的一些城市，不一定是電信方面最想要的，這有待于接下來雙方在具體談判過程中的討價還價。

目前電信網(wǎng)上什么都能做，但仍然欠缺電視節(jié)目內(nèi)容，所以十分想要視頻業(yè)務，而這個視頻業(yè)務主要是用于手機上的傳播。

按照國務院常務會議決定，符合條件的廣播電視企業(yè)，可經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)，可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。這即是廣電、電信“雙向進入”的核心所在。

但在丁中看來，這次國務院常委會議雖然讓兩巨頭表面和解，但雙方急迫需要對方給的東西，這一次都沒有給。“短期內(nèi)看得見的牌照，不會給，因為牌照意味著控制權。”作為專家，丁中認為，總體上來看，這一次較量，廣電相對贏得多一點，因為它本來就弱小。

三網(wǎng)融合分為試點和推廣普及兩個階段。試點階段為三年，這可以理解為緩沖期和保護期。而且，對于非試點地區(qū)，也沒有提出廣電先行的非對稱開放政策。

電信的戰(zhàn)略轉型，最核心的是兩個方面：一是現(xiàn)在電信巨頭的中高層們最為津津樂道的“全球性電信媒體化”；二是電信三年前定下的全業(yè)務供應商的戰(zhàn)略。

電信目前在開展的一項主要工作便是光纖到戶，目前的有線網(wǎng)絡在雙向化之后將擁有帶寬方面的絕對優(yōu)勢，但電信一旦完成規(guī)模性的光纖到戶，輔以IPTV、網(wǎng)絡視頻技術的發(fā)展，真正全業(yè)務激烈競爭的時代就到來了。

不過，在丁中看來，國外的電信巨頭，一度也產(chǎn)生過類似的全面吞吃的幻覺，但最后實踐中都回到傳輸和帶寬等最核心業(yè)務上。他認為，電信業(yè)應該更多把目光放在開放上，設置低門檻，扶持一些沒有網(wǎng)絡的特定應用類型的虛擬運營商，如盛大和騰訊。