特約撰稿 史煒

中國的通信信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了市場高速發(fā)展，運(yùn)營商分拆與重組，3G發(fā)牌和放號后，在2009年給人一種老牛拉車“快亦錯(cuò)慢亦錯(cuò)”的景象。如果現(xiàn)在要求三大電信運(yùn)營商展望一下2010年或更長一個(gè)階段的發(fā)展前景，恐怕沒有哪家能夠說得清楚。

所謂“快亦錯(cuò)慢亦錯(cuò)”事實(shí)上指的是三大電信運(yùn)營商在3G用戶量、國資管理部門考核、用戶占有率三座大山的重壓下，除了氣喘噓噓，確實(shí)沒有精力做長遠(yuǎn)的打算。“走快了”，市場不認(rèn)賬，像三家血拼的增值業(yè)務(wù)，“走慢了”，收入上不來，非但上市公司年報(bào)做得難看，國資考評更過不去。所以，2009年，對三大運(yùn)營商而言，實(shí)實(shí)在在地體會了一次葉公好龍的滋味，想3G、想全業(yè)務(wù)、想重組，三條龍都來了，運(yùn)營商卻迷糊了。

其實(shí)，這些僅僅是表面現(xiàn)象，2009年本應(yīng)是三大運(yùn)營商重大的轉(zhuǎn)型之年，即從前些年的體制之爭演進(jìn)為業(yè)務(wù)之爭，特別是業(yè)務(wù)運(yùn)營模式之爭。我們仔細(xì)看看在華的跨國電信公司在2009年潛心做什么？在做業(yè)務(wù)，做開放式的企業(yè)級的融合業(yè)務(wù)、融合技術(shù)和融合終端，而中國三大運(yùn)營商的目光仍停留在百姓市場上，對企業(yè)級的融合類業(yè)務(wù)置之不理。

只關(guān)注眼前的收益和市場份額，只希望從一般百姓級的消費(fèi)人群中擠出更多的收益，是大多數(shù)新興國家發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的通病，也正如此，發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家也就呈現(xiàn)出“永遠(yuǎn)地慢半拍”。

做企業(yè)級的電信業(yè)務(wù)不是丟棄或削弱百姓級的市場，是要求電信運(yùn)營商必須在激烈的競爭中做到“吃著碗里的看著鍋里的”，實(shí)現(xiàn)“兩線運(yùn)行”(賺錢找企業(yè)，做大靠人民，做強(qiáng)靠融合)，運(yùn)營商必須清醒地知道，碗里的東西總會吃凈，而鍋里的或許是可以再造再生的。

這顯現(xiàn)的，正是2009年中國電信運(yùn)營商與發(fā)達(dá)國家運(yùn)營商的差距。

信息產(chǎn)業(yè)將在“十二五”期間進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段

由此，我們不得不要求三大國有電信運(yùn)營商認(rèn)真考慮一下：2010年自己該做什么？是否還繼續(xù)玩終端？玩價(jià)格肉搏？玩漫無邊際的增值概念？還是認(rèn)真想想世界變了沒有，傳統(tǒng)的通信產(chǎn)業(yè)變了沒有，在中國將要來臨的重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整中，電信業(yè)或通信信息服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵變了沒有，在將要進(jìn)行的“十二五規(guī)劃”中，電信運(yùn)營商業(yè)務(wù)發(fā)展和業(yè)務(wù)形態(tài)的方式變了沒有？

在展望未來的時(shí)候，我們要看到中國通信產(chǎn)業(yè)的特殊背景：中國三大電信運(yùn)營商與其它的國有壟斷性產(chǎn)業(yè)不同，首先，中國通信信息業(yè)的市場開放和市場化水平在中國各個(gè)壟斷公司中是最高的，市場競爭遠(yuǎn)比金融、電力、石油、航空、鐵路運(yùn)輸強(qiáng)得多，中國通信信息產(chǎn)業(yè)是目前國有壟斷公司中，在市場競爭、價(jià)格選擇、外資利用、法規(guī)和監(jiān)管建設(shè)等方面走得最快、最成功的產(chǎn)業(yè)，因此，在“十二五規(guī)劃”中，可以肯定地講，基于改革性、政策性的規(guī)劃比重將會減少，而基于操作性、市場競爭性、開放性和監(jiān)管性的法規(guī)將替代以往的政策研究，這標(biāo)志著中國的通信信息產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。如何理解、認(rèn)識、預(yù)測、判斷這一新階段在市場層面帶來的新情況，以及這些新的情況對“十二五規(guī)劃”的影響，對通信信息投資企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)不可缺失的前瞻性工作?；卮鹕鲜鲞@些問題，并以實(shí)證的方式系統(tǒng)地解剖發(fā)展中的各個(gè)問題、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)前景，特別是通信信息產(chǎn)業(yè)在中國以信息化推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)證意義與方式，均是撰寫本文的重要背景。

把握兩大主線是關(guān)鍵

需要特別說明的問題是，以下所列舉、分析的內(nèi)容并非中國通信信息產(chǎn)業(yè)“十二五規(guī)劃”中的內(nèi)容，所有的內(nèi)容僅是我個(gè)人在2009年即將過去的時(shí)候，依窗暢想的一些思路，是自認(rèn)為的一種前瞻性的判斷與分析，這些判斷僅僅是為了使關(guān)注中國電信產(chǎn)業(yè)的投資人、運(yùn)營商和學(xué)界同仁能夠預(yù)見性地對將要制定的通信信息產(chǎn)業(yè)“十二五規(guī)劃”有一個(gè)前期性的把握和準(zhǔn)備。

第一，在經(jīng)歷全球金融危機(jī)后，中國決策層對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入及管制方式正在發(fā)生變化，對歷史所沉積的各種問題、矛盾和漏洞，正在尋求一纜子的解決方案，但這項(xiàng)工作不僅艱難，風(fēng)險(xiǎn)也很大。由此，未來2－3年，中國經(jīng)濟(jì)在宏觀層面存在許多不確定性，這些不確定的問題將會使“十二五規(guī)劃”比此前的規(guī)劃面臨更多的壓力和挑戰(zhàn)。但是，中國通信信息業(yè)的規(guī)劃相對簡單而清晰，這主要是通信信息業(yè)最難以解決的體制問題已基本解決，下一步主要是市場化的演進(jìn)方式，由此，在“十二五規(guī)劃”中，通信信息業(yè)規(guī)劃的核心將圍繞“以信息化與工業(yè)化的融合為主線展開，規(guī)劃解決的重點(diǎn)問題不是技術(shù)問題，而是市場體制和市場法規(guī)問題。”

第二，中國通信信息產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)是一個(gè)模糊的概念，在“十二五規(guī)劃”中，站在宏觀層面看通信信息業(yè)的規(guī)劃，將主要體現(xiàn)在應(yīng)用層面和內(nèi)容提供層面的規(guī)劃，也就是說，宏觀經(jīng)濟(jì)層面對傳統(tǒng)通信產(chǎn)業(yè)的依賴度會下降，但對信息產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合會提升，而通信信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以及IT、通信、互聯(lián)網(wǎng)間的融合技術(shù)、融合業(yè)務(wù)和終端融合將是中國“兩化”融合的突破口，規(guī)劃在這些方面的投入應(yīng)遠(yuǎn)大于“十一五規(guī)劃”。

上述兩個(gè)方面的問題，將會在后面的思考中給予客觀、系統(tǒng)的分析，并提出預(yù)測性的結(jié)論和實(shí)證支持。

十二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

從中國“兩化融合”戰(zhàn)略的主體思路以及未來十年中國參與國際競爭的態(tài)勢看，在通信信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我個(gè)人認(rèn)為“十二五規(guī)劃”應(yīng)重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容：

第一，與“十一五規(guī)劃”相比，通信信息產(chǎn)業(yè)“十二五規(guī)劃”在政策制定機(jī)制上、實(shí)施上、操作上將重點(diǎn)體現(xiàn)為行政管制與市場管制的角色轉(zhuǎn)換，同時(shí)，政策的約束力將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向法律的約束力。

第二，三網(wǎng)融合將是通信信息產(chǎn)業(yè)“十二五規(guī)劃”的重點(diǎn)，也是國務(wù)院再次申明的重點(diǎn)，因此，對三網(wǎng)融合的預(yù)估及分析，對于前瞻性地把握“十二五規(guī)劃”實(shí)際效果很強(qiáng)。其中，三網(wǎng)融合的主要障礙會在技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和終端融合三個(gè)方面被擊破，而業(yè)務(wù)的融合又會為“兩化”融合的落地奠定基礎(chǔ)。因此，按照美國硅谷近些年在融合業(yè)務(wù)、融合技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，未來幾年，中小通信技術(shù)和業(yè)務(wù)提供類企業(yè)將可能成為融合業(yè)務(wù)的先頭部隊(duì)，而風(fēng)險(xiǎn)投資在這個(gè)領(lǐng)域的回報(bào)肯定不會低于當(dāng)年對互聯(lián)網(wǎng)投資的收益。[!--empirenews.page--]

第三，數(shù)字城市、高密度網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及協(xié)同建設(shè)的技術(shù)方案及法律促進(jìn)，在“十二五規(guī)劃”中有可能成為一個(gè)重要的操作性問題，也是通信信息業(yè)由政策約束向法律約束轉(zhuǎn)變的重要突破。在這個(gè)過程中，作為電信運(yùn)營商包括海外投資者的態(tài)度、方案、運(yùn)營支持，都可能成為規(guī)劃中法律條款制定的重要基礎(chǔ)。因此，在“十二五規(guī)劃”中，對該問題的準(zhǔn)確研究和分析，意義非常大。

第四，從3G到4G的過渡，將是“十二五規(guī)劃”的重點(diǎn)技術(shù)規(guī)劃內(nèi)容。這個(gè)方面的預(yù)測將存在很多不確定性，需要時(shí)間的驗(yàn)證，比如中國的3G還能走多遠(yuǎn)，市場何時(shí)認(rèn)可3G等。但是作為技術(shù)性規(guī)劃，國家將不可缺失地要對國家寬帶戰(zhàn)略與規(guī)劃，移動互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)劃、數(shù)據(jù)通信高效能傳輸技術(shù)的規(guī)劃，4G技術(shù)的前瞻性規(guī)劃等，作出充分的研究與具體規(guī)劃。而規(guī)劃應(yīng)充分預(yù)知今后幾年技術(shù)性規(guī)劃的市場定位和運(yùn)營方式定位問題，避免出現(xiàn)曾經(jīng)發(fā)生的對3G市場過于樂觀的不良后果。

第五，農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化正在面臨由形象工程、跑馬圈地向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，這其中存在巨大的市場商機(jī)。由于農(nóng)村信息化在很多領(lǐng)域是由地方政府領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施的，因此，對城市三網(wǎng)融合、其它資本進(jìn)入、增值業(yè)務(wù)的多元化及多家運(yùn)營等障礙，均可以突破。“十二五”期間，國家對農(nóng)村信息化的投資將會成倍增長，地方政府的投入更會直線上升，其中，選擇可行的商業(yè)模式和市場模式，將可能成為“十二五規(guī)劃”中重要的政策要點(diǎn)。

第六，企業(yè)端信息化的專項(xiàng)投入規(guī)劃。這類規(guī)劃實(shí)際已經(jīng)在工信部的八個(gè)“兩化”融合試點(diǎn)城市有所展現(xiàn)，但“十二五”所要做的是企業(yè)端的信息化究竟是由電信運(yùn)營商主導(dǎo)，還是IT企業(yè)主導(dǎo)，還是放開電信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入，允許成立虛擬運(yùn)營商或中小行專業(yè)運(yùn)營商，也正是因?yàn)檫@樣一個(gè)背景和市場驅(qū)動，我認(rèn)為，“十二五期間”還會再完成一次電信重組，由三家變成兩家，形成雙寡頭壟斷＋中小運(yùn)營商的最佳平衡結(jié)構(gòu)。

第七，電信資費(fèi)相關(guān)監(jiān)管的法律體系建設(shè)，有效競爭和相對獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建很可能會在“十二五”中后期完成，而資費(fèi)的整體市場化則可能在“十一五”后期就實(shí)現(xiàn)。

第八，對外開放的法規(guī)與法律。這些法規(guī)和法律主要體現(xiàn)在合資企業(yè)股權(quán)的配置，法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)方面。在對外開放上，外資直接參股基礎(chǔ)電信業(yè)的門坎我認(rèn)為肯定會降低，而中國運(yùn)營商進(jìn)入發(fā)展中國家的步伐會明顯加快。中國與發(fā)達(dá)國家在電信服務(wù)業(yè)的貿(mào)易糾紛和沖突將日趨增加，甚至?xí)せ?。對此，?ldquo;十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策中，都應(yīng)有相應(yīng)的對策和保障機(jī)制。

第九，壟斷性國有資本的調(diào)整問題。未來幾年內(nèi)，中國不會對國有電信運(yùn)營商實(shí)施非國有改造，但會加快股權(quán)多元化的步伐。

第十，在“十二五”電信規(guī)劃中，基于有效競爭的號碼攜帶、轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、外資進(jìn)入新的管制與鼓勵(lì)法規(guī)等都會有所調(diào)整。

第十一，融合技術(shù)、融合業(yè)務(wù)、融合終端，以及對“兩化”融合的基礎(chǔ)支撐，將是貫穿“十二五規(guī)劃”的核心內(nèi)容和主線，電信運(yùn)營業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場形態(tài)都會發(fā)生巨大變化。

第十二，“十二五規(guī)劃”應(yīng)有目標(biāo)地涵蓋超前性技術(shù)投資和規(guī)劃，以此保證通信信息產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家縮小差距，力爭同步，比如全新的4G規(guī)劃和在融合業(yè)務(wù)中“云技術(shù)”的操作性研究等。

當(dāng)然，在具體的分析與預(yù)測中還會產(chǎn)生其它的一些需要研究的問題和可能體現(xiàn)在十二五規(guī)劃中的內(nèi)容，這需要根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整或擴(kuò)充。