2010年國有資本經(jīng)營預(yù)算明確將重點(diǎn)支持新一代帶通信研發(fā)，給科研經(jīng)費(fèi)普遍偏低的通信制造央企帶來重大利好，也有利于國有通信制造企業(yè)搶占4G、無線寬帶等新技術(shù)制高點(diǎn)。

年底將至，2010年國有資本經(jīng)營預(yù)算編制情況再次引起各方的關(guān)注。

自11月5日財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于編報(bào)2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案的通知》后，中央企業(yè)2009國有資本經(jīng)營預(yù)算目前已經(jīng)由國資委編制完成，并報(bào)給財(cái)政部和國務(wù)院。待審核通過后，將向外界公布。

預(yù)算總額減少

國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是專門用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本等方面的資金，俗稱央企紅利。

記者獲悉，受累國際金融危機(jī)，中央企業(yè)利潤下滑，今年征收的央企紅利將比去年的547.8億元大幅度減少，降幅將在25%左右。

央企紅利收繳始于2007年。當(dāng)年，當(dāng)年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（下稱《意見》），開始在部分中央企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)束了自1994年以來中央企業(yè)只向政府上交稅收、不繳紅利的歷史。

國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今年紅利上繳總額減少，主要是由于去年國際金融危機(jī)造成企業(yè)利潤下降引起的。

根據(jù)國資委此前公布的數(shù)字顯示，2008年除了軍工等企業(yè)外，其他118家央企的總體利潤為7000億元左右，這一數(shù)字和2007年央企10000多億元的利潤相比下降了約三成。

“去年中央企業(yè)虧損的重災(zāi)區(qū)主要是在發(fā)電企業(yè)、航空企業(yè)，電網(wǎng)、交通、石油、石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)利潤明顯下降，只有中移動(dòng)等少數(shù)企業(yè)保持了較高的盈利水平。”國資委研究中心專家認(rèn)為，今年央企紅利總額減少是肯定的。

上繳比例不變

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立后，國有企業(yè)收益上繳比例的問題為社會(huì)各方面所關(guān)注。社會(huì)各界要求提高央企紅利上繳比例的呼聲不斷。

按照試行《意見》要求，中央企業(yè)的上繳比例分為三個(gè)層次：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上繳比例為凈利潤的10%；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭性企業(yè)，上繳比例為5%；軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上繳比例3年后再定。

但從不久前召開的全國地方國資收益會(huì)議傳出的消息看來，國資委近段時(shí)間不會(huì)考慮上調(diào)國有資本收益比例的要求。“因?yàn)椴簧傺肫笠苍谶@輪危機(jī)中受到影響，等到企業(yè)再次企穩(wěn)向好后，會(huì)考慮按照可供分配利潤的一定比例收取國有資本收益。”一位與會(huì)人士表示。

盡管今年預(yù)算總額相對(duì)有所減少，但國資委方面表示，今年用于支出的領(lǐng)域有所增加，但是重點(diǎn)還是會(huì)放在央企戰(zhàn)略重組上。

重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性重組

自2007年開始編制國有資本經(jīng)營預(yù)算以來，央企重組就一直是這一資金的支持重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2008年中央企業(yè)資本預(yù)算總支出為547.8億元，用于推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的預(yù)算支出達(dá)81.5億元，占總體預(yù)算支出的比例為15%。

根據(jù)國家整體安排，推進(jìn)中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是2010年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的主要方向。2010國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制重點(diǎn)共有三項(xiàng)，分別為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他費(fèi)用性支出。其中，在分列支出時(shí)，前兩類資金用途的第一部分內(nèi)容均提到了支持央企重組。

按照國資委的部署，到2010年中央企業(yè)將減少到80-100家，努力培育30-50家具有國際競(jìng)爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。到記者發(fā)稿時(shí)為止，國資委管轄的中央企業(yè)數(shù)量還有132家，這也就意味著，在剩下的一年多的時(shí)間里，還有超過三十家央企需要整合。

事實(shí)上，為了推動(dòng)央企兼并重組，國資委正在采取多種舉措。日前，國資委副主任邵寧在出席中央企業(yè)重組經(jīng)驗(yàn)交流與培訓(xùn)班時(shí)明確表示，為加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國資委正在籌建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，繼誠通和國投之后，國資委再提建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，將經(jīng)營不善的央企劃歸新的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，目的就是為提速央企重組兼并。

結(jié)合通信央企實(shí)際情況，運(yùn)營商重組2008年塵埃落定后，目前已經(jīng)基本形成較為合理的競(jìng)爭格局，在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)有太大變化。反觀通信制造央企現(xiàn)狀，幾家企業(yè)均面臨市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)，贏利能力較弱的現(xiàn)狀。企業(yè)之間的戰(zhàn)略性調(diào)整有望在國有資本經(jīng)營預(yù)算的支持下于2010年實(shí)施。

利好下一代通信研發(fā)

雖然推進(jìn)央企兼并重組是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要用途，但相較以往，2010年國有資本經(jīng)營預(yù)算支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

值得關(guān)注的是，與去年國有資本經(jīng)營預(yù)算明確三大用途相比，2010年國有資本經(jīng)營預(yù)算新增了中央企業(yè)科技創(chuàng)新等三項(xiàng)投資計(jì)劃，而科技創(chuàng)新項(xiàng)目中重點(diǎn)支持新一代通信研發(fā)則直接為大唐、普天、上海貝爾、烽火等通信央企帶來利好。

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，通信制造央企受到較大影響，出現(xiàn)不同程度的營收降低、利潤下滑，從而給企業(yè)研發(fā)投入帶來影響。

根據(jù)國家發(fā)改委11月9日最新公布的2008年企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出排名，上海貝爾、中國普天分別以11.47億元和5.45億元研發(fā)投入排名第27和75位，大唐和烽火由于研發(fā)投入較低無緣全國百強(qiáng)。而同類企業(yè)中，華為和中興2008年的研發(fā)投入達(dá)到96.66億元和39.94億元，排名全國第二和第四位。通信制造央企與華為、中興在研發(fā)投入方面差距較大。

業(yè)內(nèi)專家指出，技術(shù)研發(fā)投入目前已經(jīng)成為衡量通信企業(yè)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一，尤其是我國目前正處在4G、無線寬帶等新一代通信技術(shù)的研發(fā)攻堅(jiān)期，后續(xù)的技術(shù)演進(jìn)需要大量的科研經(jīng)費(fèi)支撐。國有資本經(jīng)營預(yù)算專門安排資金用于支撐新一代通信技術(shù)研發(fā)對(duì)于盈利能力不是很強(qiáng)的通信制造央企而言無疑如獲甘霖。

而對(duì)于新一代通信技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)支持?jǐn)?shù)目，由于目前國資委上報(bào)的只是草案，最終金額還有待財(cái)政部和國務(wù)院的最終批復(fù)。