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[導(dǎo)讀]工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、財政部24日聯(lián)合發(fā)布通知,標(biāo)志著電信業(yè)第四次重組的“路線圖”正式確定。從最終公布的方案看,“6合3”的重組內(nèi)容并沒有超出市場預(yù)期,但中國電信行業(yè)的競爭格局是否能

工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、財政部24日聯(lián)合發(fā)布通知,標(biāo)志著電信業(yè)第四次重組的“路線圖”正式確定。從最終公布的方案看,“6合3”的重組內(nèi)容并沒有超出市場預(yù)期,但中國電信行業(yè)的競爭格局是否能夠就此厘定,尚存諸多變數(shù)。

回顧歷次電信行業(yè)的整合重組,基本目的都是要打破電信市場的壟斷局面,促進(jìn)市場自發(fā)的有效競爭。但“6合3”重組能否真正達(dá)到有效市場競爭的目的尚待進(jìn)一步觀察。整個電信市場的發(fā)展前景根本沒有真正確定,而行政管理部門的政策和措施導(dǎo)向取舍,才是決定“贏家”花落誰家的關(guān)鍵。中國的電信行業(yè)從誕生伊始,雖歷經(jīng)數(shù)次重組,但從未向民營經(jīng)濟(jì)開放準(zhǔn)入。因此,整個電信行業(yè),也就是所有國有電信企業(yè)的命運(yùn)一直都掌控在行政調(diào)控手中。此次重組大方案確定后,至少還有如下重大問題需要行政力量予以理清:

其一,電信行業(yè)“鋤強(qiáng)扶弱”的政策導(dǎo)向究竟如何落實(shí)。在此次電信行業(yè)重組文件中,特別提到要實(shí)施所謂“非對稱管制”措施,其含義就是要促進(jìn)弱勢電信運(yùn)營商的發(fā)展壯大。就目前市場格局看,這一措施的限制發(fā)展對象顯然就是行業(yè)“老大”中國移動。然而,按照有關(guān)部門的規(guī)劃,中國電信行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)是“著力培養(yǎng)具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)”,業(yè)界普遍認(rèn)為這一目標(biāo)同樣指向中國移動。“前者欲貶之,后者欲褒之”。因此,管理部門如何具體平衡電信強(qiáng)勢企業(yè)的發(fā)展,是一道難以掌控的行政題目。

其二,重復(fù)建設(shè)問題的行政容忍度如何。三家擁有全業(yè)務(wù)的電信公司在經(jīng)過整合之后,必然會加大弱勢項(xiàng)目的投入。中國移動必然要做大之前鐵通的固網(wǎng)、電信則要力推CDMA,聯(lián)通勢必要加大南方固網(wǎng)業(yè)務(wù)。由此使得重復(fù)建設(shè)問題如何合理規(guī)制,再度成為監(jiān)管部門的難題。之前電信網(wǎng)通南北分治之時,就曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的問題:如果不許對方越界發(fā)展,勢必只是把大壟斷變?yōu)樾艛?;如果允許互相越界競爭,巨大的資源浪費(fèi)豈不是提高了改革成本?

其三,3G牌照發(fā)放問題。在目前諸多3G移動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中,國產(chǎn)TD-SCDMA肩負(fù)振興自主知識產(chǎn)權(quán)的歷史重任,但無奈市場認(rèn)可度不佳;而WCDMA網(wǎng)絡(luò)則是在全球范圍內(nèi)應(yīng)用最廣,存在市場機(jī)會最多的網(wǎng)絡(luò)。由此,如何平衡國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國際競爭問題,如何平衡三家電信企業(yè)的市場利益,主動權(quán)依舊掌握在行政調(diào)控部門手中。

綜上,中國電信行業(yè)從發(fā)展布局到市場競爭盤活,最重要的決定因素并非在當(dāng)事方本身,而是在于隱于市場之后的行政調(diào)控導(dǎo)向與具體落實(shí)。由此來觀察電信行業(yè)重組后的未來市場前景,只能用“大幕剛剛開啟”來形容。

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