隨著三月兩會(huì)來(lái)臨，電信業(yè)多個(gè)重要事件或?qū)⑦M(jìn)一步明確方向。在電信運(yùn)營(yíng)商重組之外，電信業(yè)監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)調(diào)整近日開(kāi)始受到高度關(guān)注。不過(guò)據(jù)業(yè)內(nèi)專家判斷，多年來(lái)盛傳的信息產(chǎn)業(yè)部與廣電總局合并估計(jì)難以實(shí)施。

傳信產(chǎn)部機(jī)構(gòu)將調(diào)整

隨著國(guó)家逐步確立大部制改革方向，各種關(guān)于信產(chǎn)部機(jī)構(gòu)改革的小消息在業(yè)內(nèi)流傳。近日有傳聞稱改革方案已確立，信產(chǎn)部將與國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)防科工委及發(fā)改委一部分職能合并，成立后的新機(jī)構(gòu)命名為“工業(yè)信息部”。有不透露姓名學(xué)者向媒體表示，該整合將加速推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化與信息化進(jìn)程。

而此前則有傳聞稱信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局和國(guó)務(wù)院信息化辦公室將合并，組建一個(gè)名為“國(guó)家電信監(jiān)管委員會(huì)”的新機(jī)構(gòu)。

“電信系統(tǒng)與廣電系統(tǒng)合并主要源于技術(shù)進(jìn)步的要求。”有業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，目前不論是IPTV還是手機(jī)電視等新技術(shù)的應(yīng)用，均因部門間利益之爭(zhēng)而發(fā)展緩慢。不久前國(guó)資委批準(zhǔn)掛牌成立的中國(guó)直播衛(wèi)星公司，涉及物理層面的頻率、傳輸方式會(huì)在信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)下進(jìn)行，內(nèi)容交給廣電總局來(lái)管理也反映出技術(shù)進(jìn)步使得原有被隔離開(kāi)的電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之間的界限正加速模糊化，“三網(wǎng)合一”正在從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)，信產(chǎn)部與廣電總局合二為一可能性增加。

早在去年兩會(huì)期間，作為人大代表的中國(guó)網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍在搜狐網(wǎng)訪談節(jié)目中表示，廣電和電信之間應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)雙向準(zhǔn)入，打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享。據(jù)朱立軍預(yù)測(cè)，如果實(shí)行了“三網(wǎng)融合”，我國(guó)每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。

其實(shí)，近來(lái)種種跡象均顯示電信與廣電兩大部門的業(yè)務(wù)合作日益加強(qiáng)。“實(shí)際上信產(chǎn)部和廣電總局之間的合作不少。”據(jù)萬(wàn)方咨詢研究總監(jiān)付亮介紹，河南、寧夏、山西等省份，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商和廣電都存在廣泛合作等。2007年末，信產(chǎn)部和廣電總局雙方聯(lián)合下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》亦是一個(gè)典型例子。

融合仍有不少障礙

不過(guò)有廣電總局資深人士分析，短期內(nèi)信產(chǎn)部與廣電總局合并的可能性并不大。國(guó)家廣電總局《廣播電視信息》雜志社社長(zhǎng)曾會(huì)明在其博客表示，對(duì)電信系統(tǒng)而言，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國(guó)電信、網(wǎng)通與廣電（主要是有線電視網(wǎng)絡(luò)）之爭(zhēng)劇烈。另一方面，曾會(huì)明認(rèn)為，電信重組一日未完成，大部委及三網(wǎng)融合一日遙遙無(wú)期。

曾會(huì)明認(rèn)為，廣電部門的有線網(wǎng)絡(luò)要與電信網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)渠道監(jiān)管，意味著要進(jìn)入國(guó)資委體系，這不僅涉及主管部門的利益轉(zhuǎn)移，同時(shí)有線的分散狀態(tài)還無(wú)法以一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體納入國(guó)資委管理，也無(wú)法統(tǒng)一承接三網(wǎng)融合的政策。“最簡(jiǎn)單的例子，如果要給廣電一個(gè)全國(guó)性的ISP許可甚至互聯(lián)網(wǎng)出口，交給一千多家有線運(yùn)營(yíng)商中的哪個(gè)？”

此前廣州一個(gè)電信業(yè)研討會(huì)上，香港通信業(yè)聯(lián)會(huì)監(jiān)管事務(wù)小組總裁徐巖博士認(rèn)為，內(nèi)容監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門未必每一個(gè)國(guó)家均能取得成功。徐巖認(rèn)為，以加拿大為例，兩部門合并后的新機(jī)構(gòu)“整天為應(yīng)付內(nèi)容上的投訴而疲于奔命，沒(méi)有時(shí)間去管技術(shù)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)了。”

相關(guān) 運(yùn)營(yíng)商人事變動(dòng)3月或塵埃落定

3月兩會(huì)期間另一個(gè)焦點(diǎn)是電信運(yùn)營(yíng)商重組。業(yè)界關(guān)注電信重組方案能否在兩會(huì)期間清晰化。

此前國(guó)內(nèi)權(quán)威媒體報(bào)道電信重組方案基本敲定為“五合三”方案：拆分中國(guó)聯(lián)通，C網(wǎng)劃撥給中國(guó)電信，G網(wǎng)資源完成聯(lián)通與網(wǎng)通的整合；鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。

不過(guò)該流傳方案飽受批評(píng)，包括舒華英、闞凱力等多為知名專家均認(rèn)為該方案不但因拆分重組的實(shí)際執(zhí)行困難極大，同時(shí)既無(wú)法解決電信業(yè)失衡，亦不能解決引入外資、實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

其后“兩會(huì)”前夕，電信重組又爆出了新方案稱，最終電信重組方案并非之前傳言的“五合三”，而是“五合二”——中移動(dòng)、中鐵通合并成新移動(dòng)，獲得TD-SCDMA牌照以及WCDMA牌照，中電信、中聯(lián)通和中網(wǎng)通合并成新電信，獲得WCDMA和CDMA2000牌照。

盡管電信重組方向難以預(yù)測(cè)，但運(yùn)營(yíng)商及信產(chǎn)部高層人事變動(dòng)方向卻基本確定。信產(chǎn)部部長(zhǎng)王旭東和中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙由于達(dá)到退休年齡，很可能將退下前線。根據(jù)此前傳聞，中電信董事長(zhǎng)王曉初將調(diào)升至信產(chǎn)部、網(wǎng)通董事長(zhǎng)張春江將接管中電信、信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華將代替退休的中移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙，而聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵則不變。