全國人大代表羅益鋒去年接受法晚記者采訪時說："在基層走訪時，我發(fā)現(xiàn)很多群眾對手機雙向計費表示不滿，于是首次以一名人大代表的身份，給信產(chǎn)部等部門寫了一個意見，建議手機收費由雙向計費改為單向計費。"

明年手機有望全面推行單向計費。國家信息產(chǎn)業(yè)部稱，在全國范圍內加快推進手機實行單向計費的條件已基本成熟。

今天上午，十屆全國人大代表羅益鋒向記者透露，信息產(chǎn)業(yè)部對他去年提出的"取消手機雙向計費"的建議給予了肯定答復。

過了今天，連任四屆全國人大代表的羅益鋒，將從已干了20年的全國人大代表"崗位"上卸任。 羅益鋒通過電話告訴記者，手機計費雙改單雖然幾經(jīng)周折，但總算有了時間表，對此他還是比較滿意的。

雙改單·回復方案

新推資費方案必須單向計費

信產(chǎn)部在回復中表示，在全國范圍內加快推進手機實行單向計費的條件已基本成熟，2007年已擬定了全面推進"雙改單"的工作思路，力爭用兩年左右的時間在全國范圍內實行全面的單向計費。

這意味著，2009年手機全面單向計費有望實現(xiàn)。

為了確保移動電話單向計費改革的順利進行，信產(chǎn)部擬通過行政手段，對電信企業(yè)的執(zhí)行提出要求。今后，要求企業(yè)新推出的資費方案必須是單向計費的資費方案。同時，政府主管部門將不再對雙向計費方案進行審批。

減少套餐種類必須明碼標價

目前，不少市民反映，電信企業(yè)推出的資費套餐種類太多，計算復雜。

為此，信產(chǎn)部和發(fā)改委在"雙改單"的工作思路中作出考慮，要求電信企業(yè)在設計資費方案時，應減少資費方案種類，簡化資費結構。

不僅如此，還要求企業(yè)在業(yè)務宣傳時，要嚴格明碼標價，清楚準確地告知用戶相關資費標準和收費構成。

同時，為確保移動電話整體資費水平不上漲，信產(chǎn)部要求企業(yè)在設計新的資費方案時，不得借機漲價。

"單雙計費"方式用戶可自主選擇

全面推行手機單向計費，并不意味著現(xiàn)有的雙向計費方案全都"判死刑"。

出于對用戶自主選擇權的尊重，信息產(chǎn)業(yè)部要求，在移動通信企業(yè)新出臺的資費方案均應為單向計費方案的同時，原雙向計費方式的資費方案可繼續(xù)發(fā)展用戶，也就是說用戶可以自主選擇雙向或單向計費的資費方案。

不過，信產(chǎn)部也要求企業(yè)采取切實可行的措施，為用戶選擇單向資費方案提供便利，通過用戶自主選擇，以達到逐漸將雙向計費方式轉為單向計費的目的。

信息產(chǎn)業(yè)部表示，由于我國移動電話用戶規(guī)模巨大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，資費水平也有很大差異，因此，為確保移動電話市場穩(wěn)定，設定了一個"兩年"的過渡期。

雙改單·兩會推進

代表帶雙改單意見上兩會

手機收費雙改單的實現(xiàn)離不開兩會代表委員的推進。

1987年，我國引進美國TACS制式模擬移動通信系統(tǒng)，參照當時世界上多數(shù)國家移動電話收費方式，實行移動電話主被叫雙向計費。

隨后，原郵電部和發(fā)改委、信產(chǎn)部等多次就手機單向計費進行論證和研討，但因"技術性因素"和各方面的利益爭執(zhí)，曾一度停滯不前。

2000年，人大代表和政協(xié)委員首次將雙改單的呼聲放大到全國兩會上。

全國人大代表羅益鋒去年接受法晚記者采訪時說："在基層走訪時，我發(fā)現(xiàn)很多群眾對手機雙向計費表示不滿，于是首次以一名人大代表的身份，給信產(chǎn)部等部門寫了一個意見，建議手機收費由雙向計費改為單向計費。"

股市波動影響改革進程

雙改單的推進過程看上去似乎一帆風順。

當年兩會結束后，羅益鋒等人大代表、政協(xié)委員受邀參加了信產(chǎn)部的研討會。研討會上，信產(chǎn)部官員贊成手機收費"雙改單"，并表示將積極推進這項工作。

2000年年底，信產(chǎn)部等各部委已達成共識，準備將手機雙向計費改為單向計費。

然而一個"意外"改變了雙改單的演進軌跡。

2000年11月，"雙改單方案等國務院批準就能實施"的消息一經(jīng)披露，中國移動、中國聯(lián)通兩大移動運營商股市市值暴跌2000億港幣。

迫于壓力，2000年年底，時任信產(chǎn)部部長的吳基傳表示："手機單向計費在隨后兩年之內不會予以考慮。"

承諾未兌現(xiàn)遭人大代表質詢

全國政協(xié)委員方廷鈺教授對"雙改單"引起的"港股風波"記憶猶新："由于之前向人大代表、政協(xié)委員作出的承諾沒有能夠實現(xiàn)，事后，也沒有將情況向代表、委員進行澄清，信產(chǎn)部官員受到人大代表的質詢。"

從2001年到2004年，林盛中、吳國禎、陳正統(tǒng)、方廷鈺等全國政協(xié)委員及人大代表繼續(xù)對電信業(yè)的資費問題，進行猛烈炮轟。

他們呼吁，信息產(chǎn)業(yè)部應兌現(xiàn)2000年作出的承諾，盡快取消手機雙向計費的不合理規(guī)定。

2002年5月，時任信產(chǎn)部部長的吳基傳在APEC第五次電信部長會議上強調，單向計費的論證從未被擱置過，仍在論證之中，并沒有完結。

2007年，信產(chǎn)部、發(fā)改委表示將共同推動手機資費降低。信產(chǎn)部稱，經(jīng)過兩年的過渡，將全面實行單向計費。

"議案大王"羅益鋒

羅益鋒印度尼西亞歸僑，浙江勤縣人。1957年6月回國，教授級高級工程師，現(xiàn)任北京化工集團有限責任公司經(jīng)濟技術信息研究所副所長。

1988年當選全國人大代表，已連任四屆，同時是連續(xù)三屆全國人大華僑委員會委員，因每次兩會都提交30余份議案而被媒體稱為"議案大王"。曾經(jīng)提出為性騷擾立法、設立禁賭法、建議設立物業(yè)法等。

雙改單·專家解析

無套餐單向計費缺乏可執(zhí)行性

昨晚，電信專家、萬方咨詢總監(jiān)付亮接受記者采訪時表示，手機在無月租、無套餐的基礎上純粹單向計費并不合理，目前來看缺乏可執(zhí)行性，"信產(chǎn)部單向計費的規(guī)定也并非強制性取消各種套餐"。

付亮認為，手機用戶被叫也存在一定成本，企業(yè)只有在有月租或套餐形式的一個保障性收費下，單向計費才合理可行。

"就拿固定電話來講，固話的接聽免費是建立在每月20多元的月租費基礎上的。"付亮表示，手機單向計費和固話的情況類似，畢竟企業(yè)不是公益機構，需要一定的保障性收入。 [!--empirenews.page--]

漫游接聽免費目前很難實現(xiàn)

此外，對于不少用戶質疑的"目前單向計費只針對本地，外地漫游時就不能免費接聽"，付亮認為，漫游狀態(tài)下手機用戶在接打時存在一個長途費用，目前很難實現(xiàn)漫游狀態(tài)下的免費接聽。

付亮表示，如果要實現(xiàn)漫游狀態(tài)下免費接聽，那只有在長途費取消、全國同網(wǎng)同價等背景下才有可能，"但未來幾年還看不到這樣的前景"。