大部制改革方案即將揭曉。中共十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，并同意把《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。對(duì)于大部制改革的方案，坊間流傳著多個(gè)版本。有學(xué)者建議將信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)防科工委及發(fā)改委部分職能部門合并，成立全新的機(jī)構(gòu)。

信息化與工業(yè)化融合發(fā)展無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。如果首先實(shí)現(xiàn)部門融合，將有助于促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。但要真正實(shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展，還需要在產(chǎn)業(yè)層面打破壟斷。

通過(guò)管理機(jī)構(gòu)整合，可以為信息化與工業(yè)化融合提供體制上的保障。十七大報(bào)告中將信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化并舉，并提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的命題，將信息化擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。

國(guó)家發(fā)力信息化建設(shè)，賦予信息產(chǎn)業(yè)新的使命。這對(duì)信息產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)難得的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前電信市場(chǎng)一家獨(dú)大的格局正在惡化，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面尚未打破，我國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)展還比較緩慢，都不利于信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。

電信業(yè)經(jīng)過(guò)近年的高速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。以中國(guó)移動(dòng)為例，中國(guó)移動(dòng)2007企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示，2006年度，中國(guó)移動(dòng)對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)率達(dá)1.29%，同期對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總需求的拉動(dòng)為1.97%，有效發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

但也應(yīng)看到，目前不均衡發(fā)展的電信業(yè)對(duì)信息化的支撐能力明顯受到削弱。電信業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，其科學(xué)發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的全局。

顯然，僅有一家超級(jí)運(yùn)營(yíng)商支撐信息化是不現(xiàn)實(shí)的。專家認(rèn)為，如果某家運(yùn)營(yíng)商發(fā)展非常困難或處于絕對(duì)弱勢(shì)的話，將不利于我國(guó)的信息化建設(shè)。未來(lái)我國(guó)最好能存在幾家實(shí)力接近、對(duì)整個(gè)國(guó)家信息化推進(jìn)有影響的電信運(yùn)營(yíng)商。

從這個(gè)角度看來(lái)，電信業(yè)進(jìn)一步打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)在必行。全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在接受采訪時(shí)表示，行業(yè)壟斷并不能夠真正有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

電信業(yè)重組在即，對(duì)于信息化建設(shè)是一個(gè)利好。重組后，運(yùn)營(yíng)商便可實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，融合業(yè)務(wù)的發(fā)展將迎來(lái)春天。同時(shí)，新方案難改失衡格局的聲音也傳出，對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商實(shí)行非對(duì)稱管制的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。

值得注意的是，盡管三網(wǎng)融合已經(jīng)開(kāi)始破冰，但是推進(jìn)廣電與電信的融合還有很長(zhǎng)的路要走?！?strong>互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》的出臺(tái)，打破了廣電與電信相互進(jìn)入的政策壁壘，但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，三網(wǎng)融合仍將面臨兩大陣營(yíng)間的利益博弈。

機(jī)構(gòu)融合或許是促進(jìn)三網(wǎng)融合的最終出路，但是也有專家認(rèn)為，融合監(jiān)管并不意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的完全統(tǒng)一。推動(dòng)三網(wǎng)融合要求各方最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源融合、業(yè)務(wù)融合、利益共享，避免內(nèi)耗。

總之，工業(yè)化與信息化融合，需要逐步落實(shí)到業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)融合，甚至部門融合各個(gè)方面。大部制改革有助于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，推動(dòng)融合發(fā)展。然而，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)以及部門的融合都需要時(shí)間。