備受公眾期待的國務院機構改革方案終于浮出水面。

3月11日，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，聽取國務委員兼國務院秘書長華建敏關于國務院機構改革方案的說明。根據(jù)提交大會審議的方案，國務院將發(fā)改委的有關職責、國防科工委除核電以外的職責、信息產業(yè)部和國務院信息化工作辦公室的職責整合劃入新的工業(yè)和信息化部。

華建敏在說明中指出，目前，工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)展和改革委員會、國防科學技術工業(yè)委員會、信息產業(yè)部分別負責，管理分散，不利于工業(yè)的協(xié)調發(fā)展。為加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，有必要對相關職責進行整合，組建工業(yè)和信息化部。

3月15日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議表決上述方案之后，歷時10年的信息產業(yè)部在完成“歷史使命”之后也將成為歷史。

大部制是“大勢所趨”

成立于1998年3月的信息產業(yè)部，是在原郵電部、電子部的基礎上組建的。國務院批準信息產業(yè)部“三定”方案要求，按照政企分開、轉變職能、破除壟斷、保護競爭和責權一致的原則，對信息產業(yè)部的職能進行配置。

當時，美國的信息高速公路概念已經(jīng)被世界所廣泛接受。作為一個對無線電、有線電視、電報和電話等通信業(yè)務實行一體化管制的政府機構，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）正在積極推進該項計劃。世界各國的相關機構都在信息化方面大做文章。

中國政法大學政治與公共管理學院副教授翟校義介紹，信息產業(yè)部的成立就是為了迎合世界范圍內的信息化風潮。在當年的國務院機構改革方案決定之前，確曾有人建議，按照美國聯(lián)邦通信委員會的模式來組建信息產業(yè)部。

10年來，在黨中央、國務院的決策以及信息產業(yè)部的領導下，我國信息產業(yè)不斷縮小與發(fā)達國家差距，產業(yè)規(guī)模亦不斷壯大。根據(jù)官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年信息產業(yè)實現(xiàn)銷售收入5.6萬億元，占全國工業(yè)銷售總收入的12%；增加值1.3萬億元，占全國GDP的比重達到5.27%。

“十六大”提出“信息化帶動工業(yè)化”，“十七大”進一步提出工業(yè)化與信息化的融合，歷史賦予信息產業(yè)更加深遠的戰(zhàn)略意義。

信息產業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所所長王育民認為，“在十七大報告中提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化中，其他‘四化’其實都離不開信息化”，因為信息化的穿透力非常強，可以滲透工業(yè)化的多個領域，促進其升級換代。

建立責權一致的大部制成為“大勢所趨”。

全國政協(xié)委員、中央政策研究室副主任鄭新立曾多次以通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的話題闡述大部制改革的必要性。他認為，“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃均將“三網(wǎng)融合”寫入，但該問題始終未有突破，原因在于“涉及的廣電總局和信產部有各自的利益”。

3月10日，國家行政學院公共管理教研部副教授顧平安在《人民日報》發(fā)表題為《走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門》的文章，他在文章中指出，發(fā)改委、信息產業(yè)部和國防科工委擁有各自所屬工業(yè)行業(yè)的政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃等職能，這容易引發(fā)相關政策的矛盾沖突，造成執(zhí)行上的相互掣肘，甚至在一定程度上造成行業(yè)監(jiān)督的主體越位、缺位。

不會影響既定政策

一直以來，政府部門之間“職能交叉重疊、政出多門”的現(xiàn)象，被專家們形象地比喻為“九龍治水”。華建敏在闡述此次機構改革方案說明時表示，改革的目的就是為了“堅持一件事情原則上由一個部門負責，避免職能交叉重疊、政出多門”。

針對今后通信行業(yè)的政策連貫性問題，業(yè)內人士普遍認為，機構改革不會影響既往政策。

全國政協(xié)委員、中國網(wǎng)絡通信集團公司總經(jīng)理張春江表示，主管機構的變化不會影響通信行業(yè)的發(fā)展步伐。

3月11日，在接受媒體采訪時，張春江拿著會議報告，逐字逐句分析道：“信息產業(yè)部的職能整體并入工業(yè)和信息化部，以往有關通信業(yè)的政策將繼續(xù)執(zhí)行，對整個行業(yè)來說不會有太大影響。”

全國政協(xié)委員、中國移動通信集團公司董事長王建宙則指出，組建工業(yè)和信息化部有利于促進工業(yè)化和信息化的融合，有利于行業(yè)的整體規(guī)劃和協(xié)調管理。

王育民則認為，“新的主管部門可以在宏觀層面為工業(yè)和信息產業(yè)的融合提供指引”，信息產業(yè)部的職能必將會在新部委得到“延續(xù)和升華”。

對于工業(yè)和信息化部的主導權問題，顧平安在接受媒體采訪時指出，對于管理機構合并，“不是東風壓倒西風，就是西風壓倒東風”的原則并不適用。

他認為，在不同發(fā)展時期，工業(yè)和信息化部發(fā)展側重點不會一樣，新管理機構成立以后，政策統(tǒng)一，利益捆綁，體制障礙將會減少，總體上會加快信息通信業(yè)的發(fā)展步伐。

此前，輿論普遍呼吁此次機構改革應該將通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)納入統(tǒng)一的部委進行監(jiān)管，從而實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，但公布的方案并沒有涉及這一構想。

不少專家認為，短期內將廣電職能進行“切割”，融入大部制的可能性很小，“三網(wǎng)融合”仍然需要時間，而且大部制應該是分階段實施，不可能一步到位，未來不排除通過市場調節(jié)，逐步實現(xiàn)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)融合統(tǒng)一的可能性。