電信管制改革不可能畢其功于一役。在信產(chǎn)部整體并入工業(yè)和信息化部的改革方案獲得第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的同時(shí)，有18位全國人大代表聯(lián)名提案，要求設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國家電信局。

的確，基于電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)，相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)有利于電信行業(yè)的發(fā)展，這是國際慣例。從世界范圍看，成立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)是主要發(fā)達(dá)國家的普遍做法，目前100多個(gè)國家和地區(qū)都采取了這個(gè)做法。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，管制改革是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷探索的漸進(jìn)過程。正如國家行政學(xué)院副院長袁曙宏在談到“大部門體制”時(shí)所指出的，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，是必須的。

我國電信管制領(lǐng)域還有不少問題尚待解決。比如，三網(wǎng)融合問題仍然懸而未決。三網(wǎng)融合是件利國利民的大事，對(duì)于老百姓來說，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、電視網(wǎng)的融合可以帶來更實(shí)惠的信息服務(wù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所陸刃波副主任在接受媒體采訪時(shí)說，“三網(wǎng)”不融合，一方面裝修管線浪費(fèi)嚴(yán)重；另一方面，“三網(wǎng)”各自的收費(fèi)加重了老百姓的生活負(fù)擔(dān)。

對(duì)于國家來說，推進(jìn)三網(wǎng)融合，用一根線代替三根線將帶來信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施的大量節(jié)約。如果有了銅線網(wǎng)了，政府就沒有必要再鋪設(shè)一個(gè)同軸網(wǎng)。數(shù)據(jù)顯示，由于當(dāng)前電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電視網(wǎng)在監(jiān)管和利益分配上各自具備單獨(dú)的體系，一個(gè)中等以上的城市，每年花在“三網(wǎng)”改造方面的費(fèi)用達(dá)千百萬元。而這些改造費(fèi)用完全可以通過三網(wǎng)融合得以節(jié)省。據(jù)估算，目前我國近90%的光纖光纜資源處于閑置狀態(tài)。如果實(shí)行三網(wǎng)融合，就可充分激活這些閑置資源，僅此一項(xiàng)，即可減少重復(fù)建設(shè)近千億元，再加上其它費(fèi)用，總共將減少重復(fù)建設(shè)費(fèi)用近2000億元。

在三網(wǎng)融合的大趨勢下，成立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的監(jiān)管政策，成為世界各國推動(dòng)融合的一個(gè)必然選擇。只有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律體系才能有效應(yīng)對(duì)技術(shù)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)不斷融合的發(fā)展趨勢，才能夠應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的監(jiān)管新問題和新矛盾。通過體制改革、機(jī)構(gòu)融合，可以消除原有縱向體制帶來的阻力，尤其是消除基于內(nèi)容層監(jiān)管而傳導(dǎo)至網(wǎng)絡(luò)層的阻力，有助于形成統(tǒng)一的監(jiān)管目標(biāo)和協(xié)調(diào)的政策。同時(shí)，大大減少行政協(xié)調(diào)成本，有利于集中力量實(shí)施對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的所有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效管理。我們看到，上月底，韓國對(duì)通信業(yè)及廣播電視行業(yè)的現(xiàn)有管制框架進(jìn)行了重大調(diào)整，新的大管制機(jī)構(gòu)——韓國廣播通信委員會(huì)正式成立，作為5個(gè)內(nèi)閣直屬的獨(dú)立委員會(huì)而存在。當(dāng)然，重構(gòu)三網(wǎng)融合的監(jiān)管體系畢竟需要長期的過程。

此外，電信業(yè)非對(duì)稱管制和號(hào)碼攜帶政策有待落實(shí)。電信重組有望全面實(shí)施，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒建議，在實(shí)施電信重組之前，應(yīng)盡快制定非對(duì)稱管制政策。參照國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在非對(duì)稱管制內(nèi)容上明確規(guī)定：在實(shí)施電信重組后，中國移動(dòng)實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營的時(shí)間比其它運(yùn)營商推遲半年至一年。

綜上所述，電信管制改革任重道遠(yuǎn)，但也不能急于求成，這樣才能避免走大的彎路。組建工業(yè)和信息化部是在中央層面進(jìn)行的改革探索，它將對(duì)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)改造和升級(jí)產(chǎn)生巨大作用，但并非一勞永逸。我們相信，隨著電信行業(yè)對(duì)社會(huì)信息化推進(jìn)作用的日益凸顯，電信管制改革將不斷趨于完善。