電信監(jiān)管須以民為本
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2008年,是全面貫徹落實(shí)十七大戰(zhàn)略部署的第1年,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。新的歷史時(shí)期,中國(guó)電信業(yè)發(fā)展改革、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新將迎來(lái)新的內(nèi)外環(huán)境與歷史使命,這無(wú)疑將為電信監(jiān)管工作提出新的挑戰(zhàn)。
新形勢(shì)下,電信監(jiān)管必須牢固樹(shù)立監(jiān)管為民、發(fā)展為民的理念,堅(jiān)持把服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾和人民群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作:認(rèn)清新的歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和要求,服務(wù)服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局;深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮電信網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用;積極適應(yīng)新形勢(shì)下打造現(xiàn)代服務(wù)型政府的總體要求,不斷健全體制機(jī)制、完善手段方法。
首先,要充分認(rèn)識(shí)并時(shí)刻牢記電信業(yè)的發(fā)展要始終緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),認(rèn)清新的歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和要求,電信監(jiān)管工作要做到服務(wù)于、服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。這樣才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力提升與廣大人民群眾受益的雙贏局面。
為此,我們要做好幾項(xiàng)具體工作:深入推進(jìn)村村通工程,引領(lǐng)農(nóng)村信息服務(wù)再上新臺(tái)階;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè),深入開(kāi)展陽(yáng)光綠色網(wǎng)絡(luò)工程;統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展,保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)程;推進(jìn)行風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督,營(yíng)造民生和諧的電信服務(wù)環(huán)境;多舉措、多方式地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;堅(jiān)持發(fā)展和管理同步,在加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的同時(shí),凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)又好又快、全面協(xié)調(diào)發(fā)展;積極發(fā)展,加強(qiáng)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理。一方面要營(yíng)造增值電信業(yè)務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境,完善增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的政府公共服務(wù)體系建設(shè);另一方面要推進(jìn)電信信息服務(wù)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),營(yíng)造良好的信息服務(wù)市場(chǎng)秩序。
其次,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的同時(shí),我們必須深入理解電信網(wǎng)絡(luò)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載基礎(chǔ)和支撐平臺(tái)的深遠(yuǎn)意義,強(qiáng)化電信網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、服務(wù)作用。相關(guān)政府部門(mén)必須重點(diǎn)抓好資源、環(huán)境與保障三方面工作。
在資源建設(shè)及應(yīng)用方面,一是要做好網(wǎng)絡(luò)資源的安全防護(hù),夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行基礎(chǔ);二要科學(xué)管理,不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和電信業(yè)發(fā)展對(duì)碼號(hào)資源的需求。不僅要全面提高碼號(hào)資源的保有量,更要規(guī)范碼號(hào)資源管理,進(jìn)一步推動(dòng)碼號(hào)資源管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
在環(huán)境打造方面,同樣有二點(diǎn)需要我們高度重視。一方面針對(duì)電信設(shè)備市場(chǎng),要打造安全有序和高效服務(wù)的環(huán)境,鼓勵(lì)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作;另一方面,針對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展,相關(guān)政府部門(mén)要營(yíng)造良好的環(huán)境,以進(jìn)一步推動(dòng)電信創(chuàng)新和電信業(yè)轉(zhuǎn)型。不僅要培育和扶持NGN、NGI、3G、4G等新技術(shù)及IPTV、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)的發(fā)展,還要引導(dǎo)電信企業(yè)及時(shí)有效地服務(wù)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的作用,打造電信產(chǎn)業(yè)集群,不斷增強(qiáng)電信業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力。
在提升保障能力方面,我們主要應(yīng)該從應(yīng)急通信、奧運(yùn)通信、國(guó)際通信及網(wǎng)絡(luò)等4個(gè)方面進(jìn)行考量。特別值得關(guān)注的是奧運(yùn)通信。2008年,舉世矚目的奧運(yùn)會(huì)將在北京舉行。針對(duì)奧運(yùn)通信,電信監(jiān)管工作應(yīng)該將重點(diǎn)放在全力做好北京奧運(yùn)會(huì)賽事通信服務(wù)、公眾通信服務(wù)和黨政通信服務(wù)保障工作上,通過(guò)指導(dǎo)和督促電信全行業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行管理及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理,為奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦提供安全、可靠的通信保障及和諧、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
第三,在做好服務(wù)大局、發(fā)展行業(yè)的同時(shí),2008年電信監(jiān)管工作還有一個(gè)很重要的方面就是自身建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面,相關(guān)政府部門(mén)要切實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站備案管理工作,推進(jìn)網(wǎng)站實(shí)名。通過(guò)做好互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站備案、有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站實(shí)名管理,提高網(wǎng)站備案率、準(zhǔn)確率,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站實(shí)名的溯源管理,有效配合相關(guān)部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理,是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。在電信市場(chǎng)方面,要積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,做好深化體制改革相關(guān)工作。加大電信體制改革推進(jìn)力度,適時(shí)推行全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),綜合采取各種政策性措施,不斷優(yōu)化電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu);按照國(guó)家總體部署,及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)配套政策,推動(dòng)電信體制改革平穩(wěn)順利實(shí)施;積極研究電信開(kāi)放政策,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,鼓勵(lì)非公有資本以多種形式進(jìn)入電信市場(chǎng),探索建立和健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代電信市場(chǎng)體系;適應(yīng)IPTV、手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì),努力消除制約技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素,加快推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程,推動(dòng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。