國務院大部制整合在即

近日有消息稱，國務院上月底已審議通過的《國務院機構改革方案》，信產(chǎn)部將與國務院信息化工作辦公室、國防科工委及發(fā)改委一部分職能合并，成立后的新機構命名為“工業(yè)信息部”。

盡管從人事調(diào)整和部門融合難度來看，該方案是最容易實現(xiàn)的，但多位專家認為，這種調(diào)整完全是基于制造業(yè)的角度來思考，與各界所期望的“三網(wǎng)融合”方向相差太遠。

　　傳聞方案局限于制造業(yè)思維

知名電信觀察家項立剛在獲知這一方案詳情后對記者表示，傳聞中的方案完全是站在在制造業(yè)的角度來看問題的。他表示，如果根據(jù)這種思路調(diào)整，目前最需協(xié)調(diào)的電信運營監(jiān)管就無從體現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)之間的“三網(wǎng)融合”問題就更難取得進展。

信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長則從宏觀經(jīng)濟平臺的角度對這一方案提出了質(zhì)疑，他在博客中稱，盛傳的方案過分突出了政府對工業(yè)生產(chǎn)的管理職能，“而基于信息流通的現(xiàn)代服務業(yè)，卻沒有找到應有的位置”。

楊培芳認為，多年來我國公共服務領域改革之所以走彎路，關鍵是落后的“生產(chǎn)本位”觀念問題。他表示，“工業(yè)社會是生產(chǎn)推動服務的社會，信息社會是服務拉動生產(chǎn)的社會”?，F(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)被列入經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，而信息服務業(yè)又是重中之重。在這樣一個重要歷史階段，信息流通服務業(yè)至少應該像綜合運輸、能源部門一樣，有一個獨立的管制或者管理機構。

　　與廣電部門整合有難度

與本傳聞方案不同的是，另一傳聞稱信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局和國務院信息化辦公室將合并，組建一個名為“國家電信監(jiān)管委員會”的新機構。

盡管這一整合方向符合國際趨勢，但眾多業(yè)內(nèi)人士認為，兩個部門整合難度較大。國家廣電總局《廣播電視信息》雜志社社長曾會明在其博客表示，對電信系統(tǒng)而言，中國電信、中國網(wǎng)通等固網(wǎng)運營商與移動運營商之間的競爭要遠遠比中國電信、網(wǎng)通與廣電(主要是有線電視網(wǎng)絡)之爭劇烈。另一方面，曾會明認為，電信重組一日未完成，大部委及三網(wǎng)融合一日遙遙無期。

曾會明認為，廣電部門的有線網(wǎng)絡要與電信網(wǎng)絡統(tǒng)一實現(xiàn)渠道監(jiān)管，意味著要進入國資委體系，這不僅涉及主管部門的利益轉移，同時有線的分散狀態(tài)還無法以一個統(tǒng)一的實體納入國資委管理，也無法統(tǒng)一承接三網(wǎng)融合的政策。