截至2007年底，包括小靈通在內(nèi)的移動(dòng)終端用戶已超過6億戶，手機(jī)成為人們工作、生活、娛樂不可缺少的必備品。老百姓在享受手機(jī)帶來(lái)方便和快樂的同時(shí)，高額手機(jī)費(fèi)成為老百姓使用手機(jī)的障礙，特別是漫游費(fèi)，老百姓怨聲載道，似乎漫游費(fèi)已成為全民公敵。

移動(dòng)漫游費(fèi)之所以造成民怨沸騰，筆者分析主要有以下原因：

1、中國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)率為20%以上，遠(yuǎn)高于美國(guó)最大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的1%，而利潤(rùn)的一半以上來(lái)自移動(dòng)漫游費(fèi)。

2、移動(dòng)漫游費(fèi)的成本幾乎為零，而我國(guó)電信條例中規(guī)定電信資費(fèi)應(yīng)以成本核算為基礎(chǔ)。

3、移動(dòng)漫游費(fèi)遠(yuǎn)高于本地市話通信費(fèi)，限制人們?cè)谕獾厥褂靡苿?dòng)手機(jī)。

4、移動(dòng)漫游費(fèi)的計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)太復(fù)雜，讓消費(fèi)者看不懂、摸不透，不能放心使用，折射出消費(fèi)者對(duì)運(yùn)營(yíng)商的不信任。

調(diào)整漫游費(fèi)的兩個(gè)聽證方案公布后，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。“降價(jià)幅度過小”、“計(jì)算方式復(fù)雜”、“還不如套餐便宜”等成為人們批評(píng)的主要內(nèi)容。

近期，有關(guān)移動(dòng)漫游費(fèi)的討論更是鋪天蓋地，但基本上呈現(xiàn)一邊倒趨勢(shì)，要求降低移動(dòng)漫游費(fèi)和取消移動(dòng)漫游費(fèi)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，幾乎聽不到反對(duì)聲音。

其實(shí)，是否取消漫游費(fèi)應(yīng)遵從客觀公正原則，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)分析漫游費(fèi)的成因和歸宿。降低或取消漫游費(fèi)是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行電信資費(fèi)體系的一次重大調(diào)整，涉及到電信產(chǎn)品的重新定價(jià)和成本收益的再分配，并不類似于行政收費(fèi)的調(diào)整和取消。

人們希冀通過取消或降低漫游費(fèi)來(lái)達(dá)到降低移動(dòng)資費(fèi)的愿望是好的，但在現(xiàn)實(shí)中卻很難一步到位。從2001年到2006年，我國(guó)電信資費(fèi)降價(jià)幅度已達(dá)62%，其中有多少個(gè)百分點(diǎn)是政府下調(diào)帶來(lái)的？資費(fèi)下降應(yīng)歸功于電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格戰(zhàn)而不是政府指導(dǎo)價(jià)。

很多消費(fèi)者和專家建議在移動(dòng)資費(fèi)上采用國(guó)際慣例實(shí)行全網(wǎng)統(tǒng)一價(jià)格，取消漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)，片面咬定移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商反對(duì)實(shí)施同網(wǎng)同價(jià)。

從移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商角度看，在全國(guó)實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)不是什么大問題。移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商也并不反對(duì)取消移動(dòng)漫游費(fèi)，關(guān)鍵在于取消的時(shí)機(jī)和方式，因?yàn)檫@需要重新對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)成本和收益進(jìn)行細(xì)致測(cè)算，并且要保障平滑過渡。

要解決這些問題，只能通過討論和辯論來(lái)提高人們的認(rèn)知水平。如果始終只有一種聲音，將聽證會(huì)變成“批斗會(huì)”，并不利于我國(guó)民主進(jìn)程的推進(jìn)。

電信業(yè)作為我國(guó)壟斷行業(yè)開放最早、開放度最大的行業(yè)，已成為我國(guó)民主政治改革的一個(gè)前沿陣地，舉行漫游費(fèi)聽證，讓各種意見都有一席之地，才符合社會(huì)主義民主的基本精神。

作者簡(jiǎn)介

杜碧玉：現(xiàn)任中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)山西分公司移動(dòng)業(yè)務(wù)籌備部副主任，主要研究方向?yàn)樾畔⑼ㄐ艠I(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、移動(dòng)通信技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展方向和實(shí)際應(yīng)用。