備受關(guān)注的“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽證會22日召開，18位來自各界的代表在聽證會上充分表達(dá)了各自觀點(diǎn)。圍繞已經(jīng)公布10天的提交聽證會的兩個方案、電信市場結(jié)構(gòu)等諸多問題，產(chǎn)生了三大交鋒。

交鋒一：兩套方案降到位了，還是要再降點(diǎn)？

提交聽證會討論的兩個方案是否降到位了，成為代表們的關(guān)注焦點(diǎn)。

上海市聯(lián)合律師事務(wù)所律師江憲認(rèn)為，聽證會討論的兩個方案中均列出了手機(jī)漫游時通話會產(chǎn)生的本地通話費(fèi)、漫游費(fèi)、長途通話費(fèi)。兩個方案均取消了每分鐘0.2元的漫游費(fèi)，這一點(diǎn)值得贊賞。今后，等長途通話核算出成本后，再考慮逐步降低長途費(fèi)。但他同時強(qiáng)調(diào)，資費(fèi)降低，服務(wù)質(zhì)量不能降低。

來自遼寧的沈陽佐臣咨詢顧問有限公司首席顧問沈長征說，用行政區(qū)劃界定手機(jī)服務(wù)區(qū)，是變相設(shè)置服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有合理依據(jù)。他建議中國移動、中國聯(lián)通在全國實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，取消漫游概念；或劃成大區(qū)，在更大范圍同網(wǎng)同價(jià)。

全國政協(xié)委員朱錦林建議，在方案二的基礎(chǔ)上還應(yīng)再下降。他列出的數(shù)據(jù)顯示，中國移動2006年總收入為2953億元，利潤為921億元，稅前和稅后利潤率分別約為31%和22%，電信全行業(yè)的稅后利潤率為19%，這一利潤率超出全球很多電信運(yùn)營商。他認(rèn)為，電信運(yùn)營業(yè)不應(yīng)該是暴利行業(yè)，應(yīng)讓利于民，使其利潤率降到15%以下。

交鋒二：先降資費(fèi)，還是先形成競爭？

中國移動一家獨(dú)大，使電信市場結(jié)構(gòu)極不均衡。漫游費(fèi)降低，毫無疑問會讓固定電話用戶轉(zhuǎn)向更為方便的移動電話，加劇中國移動的壟斷地位。因此，是先形成電信市場競爭格局，還是先降低資費(fèi)成為代表們關(guān)注的第二大焦點(diǎn)。

中國電信市場部副總監(jiān)朱正武說，雖然固定電話有通話清晰、穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)，但不能代替手機(jī)的快捷便利。2007年電信市場的增量份額中，中國移動已占96%以上，固定電話運(yùn)營商基本處于停頓甚至倒退。

方案二的長途話費(fèi)與固定電話長途標(biāo)準(zhǔn)一致，原來的固定電話用戶可能會用更方便的手機(jī)。無論哪種方案，都會加快移動電話對固定電話的全面替代，加強(qiáng)中國移動一家獨(dú)大的局面，其壟斷地位一旦形成，反而可能損害消費(fèi)者利益。他建議，在市場結(jié)構(gòu)合理的情況下，再調(diào)整資費(fèi)，并建議政府趕快發(fā)放移動運(yùn)營牌照。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教師喬新生建議，在短期內(nèi)執(zhí)行第二套方案，并在第二套方案中同時執(zhí)行單向收費(fèi)。接著，由政府主導(dǎo)進(jìn)行電信市場結(jié)構(gòu)調(diào)整， 參與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，簡化資金結(jié)算環(huán)節(jié)，在政府統(tǒng)一部署下實(shí)現(xiàn)電信資源合理配制。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為第二個方案對消費(fèi)者讓利更大，支持第二個方案。同時，要求促進(jìn)移動市場競爭格局形成，在市場競爭中真正讓百姓受益。

交鋒三：減少了高收入者支出，還是用戶普遍受益？

手機(jī)漫游用戶多為高收入用戶。降低手機(jī)漫游費(fèi)，是否只是減少了高收入者支出，也是此次聽證會的一大關(guān)注點(diǎn)。

中國聯(lián)通綜合市場部副總經(jīng)理丁銘認(rèn)為，漫游費(fèi)調(diào)整要漸進(jìn)、逐步到位。據(jù)介紹，中國聯(lián)通漫游用戶占用戶總數(shù)的20%，漫游收入中的80%僅來自2.5%的用戶。也就是說，只有少數(shù)人高漫游資費(fèi)者才能享受漫游費(fèi)下降的好處。而且，漫游費(fèi)下降，必然會擠占多數(shù)人本地通話費(fèi)的下降空間。而且中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)正處于高折舊期，2006年收入利潤率僅4.3%，只能承受漸進(jìn)式調(diào)整。

中審會計(jì)師事務(wù)所高級經(jīng)理黃新炎也直言漫游費(fèi)降低只是為高收入者牟利，并非讓手機(jī)用戶普遍受益，資費(fèi)改革重點(diǎn)不應(yīng)在此。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長呂廷杰認(rèn)為，如果把漫游費(fèi)取消了，很多人就會到資費(fèi)最便宜的也就是不發(fā)達(dá)地區(qū)買電話卡，如拿內(nèi)蒙古的卡到北京用，促使北京資費(fèi)降低。因此，北京用來補(bǔ)償內(nèi)蒙古普遍服務(wù)的資金來源就沒有了，導(dǎo)致內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)刭Y費(fèi)上升，加劇區(qū)域不平衡。

全國政協(xié)委員王惠通認(rèn)為，在全國物價(jià)一片“漲”聲中，政府主持了漫游費(fèi)降價(jià)聽證會，是一件有益于消費(fèi)者的好事。希望通過努力，能使消費(fèi)者比較滿意，運(yùn)營商也能接受。