在剛剛閉幕的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱表示，2008年將抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式?這標(biāo)志著移動(dòng)牌照發(fā)放將正式列入政府工作議程。另?yè)?jù)報(bào)道，信產(chǎn)部相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，明年，我國(guó)將盡快向運(yùn)營(yíng)商發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照。

所謂電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革，就是讓電信運(yùn)營(yíng)商獲得固定通信和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，即目前以移動(dòng)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)商可以從事固網(wǎng)業(yè)務(wù)，以固網(wǎng)業(yè)務(wù)為主的運(yùn)營(yíng)商也可從事移動(dòng)業(yè)務(wù)。如何破除眼下電信業(yè)分業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的桎梏，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的改革新路？日前，南京郵電大學(xué)通信與信息工程學(xué)院的教授在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，電信企業(yè)重組應(yīng)先于業(yè)務(wù)改革。

全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放提上日程

該教授表示，在全球通信技術(shù)不斷進(jìn)步、固網(wǎng)業(yè)務(wù)極速萎縮而移動(dòng)收入急劇上升的情況下?全業(yè)務(wù)改革是提高我國(guó)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)整體效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要舉措。

一方面，全球的通信技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)移動(dòng)化趨勢(shì)。目前，世界前10位的電信運(yùn)營(yíng)商中，除英國(guó)Vodafone公司外，都已實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。在中國(guó)，當(dāng)前數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入已經(jīng)占電信業(yè)總收入30%左右的比重，其中，新增非話業(yè)務(wù)收入占全部新增業(yè)務(wù)收入的60.7%?？梢哉f(shuō)，電信業(yè)的價(jià)值鏈正悄然生變。

另一方面，電信業(yè)替代性競(jìng)爭(zhēng)加劇。在中國(guó)9億電話用戶(hù)中，移動(dòng)用戶(hù)比例已經(jīng)超過(guò)50%，固定電話收入?yún)s在節(jié)節(jié)敗退。移動(dòng)業(yè)務(wù)對(duì)固定業(yè)務(wù)的替代作用已經(jīng)成為全球電信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

如何平衡？主管部門(mén)應(yīng)早日發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照。

五道短板亟待突破

從中國(guó)的電信業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，各大運(yùn)營(yíng)商顯然已經(jīng)進(jìn)入了全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的備戰(zhàn)狀態(tài)。政府理應(yīng)加整合移動(dòng)與固網(wǎng)資源。當(dāng)然，這場(chǎng)變革并非輕而易舉，而如何突破各道短板已成首要問(wèn)題。

短板一：業(yè)務(wù)。在當(dāng)前分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下，一家獨(dú)大的壟斷格局帶來(lái)的不僅是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商舉步維艱的日子和國(guó)有資產(chǎn)的大幅貶值，更有整個(gè)電信業(yè)對(duì)單一語(yǔ)音業(yè)務(wù)的過(guò)分依賴(lài)。

短板二：技術(shù)。一份來(lái)自國(guó)家專(zhuān)利局的數(shù)據(jù)顯示，到2007年10月底，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商在中國(guó)注冊(cè)的專(zhuān)利數(shù)達(dá)到1820件，而國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商在本國(guó)申請(qǐng)的專(zhuān)利僅有470件。同時(shí)，作為國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商的代表，三年來(lái)，中國(guó)移動(dòng)業(yè)務(wù)增速分別為70%、45%和38.1%。專(zhuān)家指出的“大而不強(qiáng)、空心化的趨勢(shì)”日益加劇。

短板三：資費(fèi)。受新增用戶(hù)的低端化趨勢(shì)和單向收費(fèi)的影響，移動(dòng)每分鐘收費(fèi)以年復(fù)合比率16.7%遞減，使用量以33.7%的增長(zhǎng)率高速膨脹，但每分鐘使用量總收入?yún)s已呈下降趨勢(shì)。另外，目前，國(guó)際移動(dòng)通信漫游費(fèi)太過(guò)高昂，資費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的一大制約。

短板四：競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)六家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)的主要有四家，經(jīng)營(yíng)移動(dòng)的只有兩家。固網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)有效性不足的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。同時(shí)，中移動(dòng)通過(guò)資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)將巨大的競(jìng)爭(zhēng)成本轉(zhuǎn)嫁給固話運(yùn)營(yíng)商，這無(wú)疑為電信業(yè)改革再添難題。

短板五：市場(chǎng)。當(dāng)前的中國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要仍是大陸基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商間的較量和角逐，對(duì)港澳等國(guó)內(nèi)以及國(guó)際業(yè)務(wù)的限制越來(lái)越使中國(guó)電信業(yè)改革的腳步無(wú)法緊隨世界潮流。

企業(yè)重組應(yīng)先于業(yè)務(wù)改革

五道短板歸結(jié)起來(lái)，反映出的是當(dāng)前中國(guó)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的低質(zhì)化問(wèn)題。如何打破一家獨(dú)大的壟斷格局，以有效競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)中國(guó)自主創(chuàng)新的信息化建設(shè)，業(yè)內(nèi)流傳的改革方案可謂多種多樣。

不論是先進(jìn)行2G資源的重新配置，再適時(shí)發(fā)放3G牌照并形成三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商；還是先明確TD運(yùn)營(yíng)主體，再適時(shí)發(fā)放3G牌照并根據(jù)需要進(jìn)行資源重組；抑或先讓固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商獲得移動(dòng)牌照并對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行非對(duì)稱(chēng)管制，待市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)到達(dá)一定規(guī)模再給移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)資質(zhì)，南郵專(zhuān)家都認(rèn)為，電信業(yè)資源重新配置，即各大電信企業(yè)的重組，應(yīng)該被列為電信業(yè)改革首要考慮的工作重點(diǎn)。

所謂全業(yè)務(wù)改革，更多關(guān)注的是包括TD在內(nèi)的電信業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展。從戰(zhàn)略全局考量，只有先以成熟的改革方案扭轉(zhuǎn)當(dāng)前失衡的市場(chǎng)僵局，打破一家獨(dú)大的市場(chǎng)壟斷，科學(xué)合理地解決各大運(yùn)營(yíng)商間的重組問(wèn)題，全業(yè)務(wù)模式的改革才能順利拉開(kāi)帷幕。

可以說(shuō)，電信業(yè)重組無(wú)疑是大勢(shì)所趨，但其初衷并非為了拆分或合并，但如果市場(chǎng)格局已經(jīng)呈現(xiàn)難以自發(fā)調(diào)節(jié)和扭轉(zhuǎn)的失衡乃至無(wú)序的態(tài)勢(shì)，該拆就拆該合就得合。

當(dāng)前，轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新是電信行業(yè)發(fā)展的主題，如何在重組的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快數(shù)據(jù)多媒體業(yè)務(wù)的發(fā)展，不斷提高非語(yǔ)音業(yè)務(wù)占總收入的比重，構(gòu)建更加緊密、成熟、完善的電信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，將關(guān)系到整個(gè)電信業(yè)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。