固網(wǎng)運營商受限分業(yè)經(jīng)營政策只能發(fā)展固網(wǎng)業(yè)務(wù)的歷史有望結(jié)束。近日，國家發(fā)改委馬凱主任關(guān)于“抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式”的講話令固網(wǎng)運營商有望突破傳統(tǒng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，畢竟在移動運營商咄咄逼人的搶客風潮下，堅守傳統(tǒng)固定電話領(lǐng)域，將使固網(wǎng)運營商的道路越走越窄。運營商期盼多年的全業(yè)務(wù)經(jīng)營愿望被提上議事日程，這對優(yōu)化電信業(yè)市場競爭結(jié)構(gòu)將起到重要作用。

當各種重組版本紛紛浮出水面時，我們暫且不論這些重組方案是否可行，但不難發(fā)現(xiàn)，無論如何重組，其最根本的目的就是解決電信業(yè)目前日益嚴峻的市場失衡局面。因此，政府在此時表態(tài)加快發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照，對各電信運營商尤其是深處困境的固網(wǎng)運營商而言，絕對是個好消息。

拆分是個沉重的話題

“重組只是重新分堆，無非就是一堆還是幾堆的問題，終究還是‘爛土豆’，怎么折騰都不會有好結(jié)果。”知名電信學家闞凱力語出驚人，這一番“爛土豆”理論絲毫不遜色于其半個月前“拆分中移動？白給我都不要”的爆炸性言論。

其實，對重組持這一態(tài)度的專家不在少數(shù)，不少專家在談到“如何解決電信業(yè)失衡問題”時總是不約而同地回避“拆分中移動”這一最新出爐的重組傳聞。因為對于“拆分中移動”這一重組傳聞，很多專家都認為可能性不大，究其原因，應(yīng)歸結(jié)為中國電信南北分拆遺留下的一系列問題，以及專家們在市場經(jīng)濟條件下對政府行政拆分改革消極影響的擔心，拆分不是最優(yōu)方案。

拆分的確是個令人感覺沉重的話題，甚至有媒體推出了《“談拆分中移動”是摸老虎屁股嗎？》這樣的評論性文章，“必須要拆中移動，不管情感上多么不得已，我們都無法繼續(xù)回避。”的確，無論情感上多么不舍得，只要能達到優(yōu)化市場競爭的目的，再難的重組方案也要痛下決心，畢竟，電信業(yè)的失衡問題是擺在眼前亟須解決的頭等大事。

不拆分將加大重組難度

一些長期研究電信經(jīng)濟的專家相繼提出，應(yīng)引入新的投資主體，實現(xiàn)投資主體多元化，從而優(yōu)化電信業(yè)市場競爭結(jié)構(gòu)。這一提法在理論上的確有很大吸引力，既然現(xiàn)有的運營商沒有形成有效的競爭，沒有足夠的實力與中移動形競爭成抗衡之勢，那就吸引外來的運營商加入競爭隊伍，以期對中移動構(gòu)成威脅。但在中移動一家獨占的情形下，試問有哪家有實力的企業(yè)敢進入這個“天秤”早已傾斜的失衡市場。相信，計算過成本之后，很難有如此實力的企業(yè)敢作為新進入者加入競爭，畢竟，中移動世界500強的資本實力、龐大的用戶資源、多年的運營經(jīng)驗都會加大新進入者的投資成本。

此外，給固網(wǎng)運營商發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照也是不談拆分的重組思路之一。全業(yè)務(wù)經(jīng)營可以在一定程度上緩解固網(wǎng)的經(jīng)營困境，但卻不是一勞永逸的辦法。

從市場公平競爭的角度來看，分業(yè)經(jīng)營本身就是一種人為造成的局面，固網(wǎng)運營商為什么不能搞移動業(yè)務(wù)呢？由于電信經(jīng)濟本身的特點，一旦授予固網(wǎng)運營商牌照，還必須給予其政策上的支持，否則固網(wǎng)運營商即使拿到移動牌照也不可能競爭得過現(xiàn)有的移動運營商，因此，政府應(yīng)對新進入者進行相應(yīng)的扶持。但備受政策扶持的中國聯(lián)通在享受了十幾年政策優(yōu)惠后也依然難以真正實現(xiàn)雙寡頭競爭，這也讓人不禁對不先解決絕對市場壟斷就進行非對稱管制的成效持懷疑態(tài)度。

仔細分析一下，不談拆分而力圖形成有效競爭的重組方案都存在不少硬傷，如何在保留中移動與優(yōu)化市場競爭結(jié)構(gòu)兩方面達到平衡，真正形成三家左右的實力均衡的全業(yè)務(wù)運營商是問題的癥結(jié)所在。中國電信業(yè)因嚴重滯后的分業(yè)經(jīng)營偏離了有效競爭的軌道，因此，對于當前嚴重失衡下的現(xiàn)狀，市場經(jīng)濟理論上的各種解決方法都顯得有些無力。

實事求是最科學

電信業(yè)改革沒有一勞永逸，最優(yōu)方案不等于最佳方案。國內(nèi)電信市場在打破原中國電信一家壟斷之后，失衡格局愈演愈烈，而從2004年討論至今的重組議題卻一直在對各種方案的激烈爭論中原地踏步。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院一名不愿透露姓名的專家表示，中國電信市場競爭失衡的狀況很嚴重?，F(xiàn)在，必須要政府介入，市場本身的力量已經(jīng)不能調(diào)整，重組是必須的。據(jù)他分析，新的市場進入者加入這個市場并實現(xiàn)有效競爭所花費的成本太大，不僅資金成本巨額，而且可能錯過的機會成本更是難以估算。他建議，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重組比較合適，形成兩到三家可以和中移動抗衡的企業(yè)是重組的核心環(huán)節(jié)，此外，還可以借鑒韓國對主導(dǎo)運營商市場份額加以限制的政策。

實事求是地分析和解決電信業(yè)發(fā)展存在的問題，我們絕對無法忽略中移動一家獨占市場這一客觀事實，因此，在重組的過程中也無法回避這一現(xiàn)象的存在。在解決絕對市場壟斷靠任何忽略中移動的重組方式都難以奏效的情況下，回避中移動的重組方案無疑將加大重組的難度。因此，重組沒有最優(yōu)方案，必須當斷則斷，痛下決心。