分析人士認(rèn)為，面對失衡的市場格局，首先要對市場資源進行滾動配置。我國的電信市場已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，而電信市場資源仍然保持最初的配置，這就必須對現(xiàn)有資源重新配置，加快電信重組，構(gòu)建有效競爭的市場格局，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的失衡局面。

　　顯然，中國電信業(yè)的平衡發(fā)展已經(jīng)成為業(yè)界和監(jiān)管者必須面對的問題。而造成這一局面的原因并不是由于市場主體經(jīng)營營明顯反差所致，關(guān)鍵在于市場資源配置失衡。

截至4月2日，國內(nèi)四大運營商悉數(shù)公布了2006年業(yè)績報告。從年報數(shù)據(jù)看，2006年的中國電信市場依然保持了平穩(wěn)增長的勢頭。四大運營商的收入總額達到將近6300億元，利潤總額將近1100億元，用戶總數(shù)更是高達8億戶。

在市場不斷變大的同時，人們也在思考，如果不是四大巨頭瓜分天下的局面，中國電信市場到底能容納多少個運營商？這個看似簡單的問題，實際上回答起來并不容易。

市場總體容量龐大

“從國際的情況看，判斷一個國家電信運營商的合理數(shù)量沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有專用的指標(biāo)，”中富證券電信分析師張濱說，“運營商數(shù)量是政策和市場綜合作用的產(chǎn)物，如果管制嚴(yán)格，數(shù)量就會少一些；如果競爭度高，數(shù)量就會多一些。”

他舉出德國和香港的例子，“以德國為例，總共只有8000多萬人，卻有固網(wǎng)運營商200多家，移動運營商6個；香港的情況也類似，總?cè)丝诓贿^690萬，卻有總共10多家固網(wǎng)和移動運營商，并且大多數(shù)還都能贏利，這就是競爭相對比較充分的結(jié)果。”

“從這個角度看，中國有13億人口，電信用戶超過8億，卻只有四家主導(dǎo)運營商，數(shù)量上是少了一些。如果電信市場實現(xiàn)完全開放管制，讓外資和民營資本自由進入的話，相信中國運營商的數(shù)量會很快增加，哪怕只是在一個縣的范圍內(nèi)，一家企業(yè)通過租用現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)也可以成為一個運營商，數(shù)量恐怕不會少于數(shù)百家。”

“如果分不同的領(lǐng)域看，判斷起來可能會容易一些，”張濱說“比如在3G方面，市場的共識是容納3個運營商比較合理，這就是根據(jù)市場的預(yù)測規(guī)模，以及當(dāng)前市場的競爭格局綜合判斷的結(jié)果。實際上談競爭也分幾個層面，包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營、移動電信業(yè)務(wù)運營等，應(yīng)該分開看待，”他最后強調(diào)。

資源配置須優(yōu)化

從運營商年報數(shù)據(jù)還可以看出另一個現(xiàn)象，就是中國電信市場的集中度在不斷上升。比如中移動的利潤高達660億元，超過了其他三家運營商的總和。

信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，六家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)市場發(fā)展差異較大，用戶、收入市場份額進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，用戶、收入市場集中指數(shù)HHI(度量市場壟斷程度的結(jié)構(gòu)性指標(biāo))分別達到2742、3017，比2005年底分別上升了86、156。這說明中國電信市場的壟斷在進一步強化。

而據(jù)運營商公布的1月份新增用戶數(shù)顯示，中移動和聯(lián)通均高于去年創(chuàng)下的年度最高紀(jì)錄。中移動新增用戶數(shù)達486萬戶。聯(lián)通占1月份整體凈增用戶的份額更超過22%，為去年5月以來的第一次。

相比之下，固網(wǎng)運營商吸納用戶則顯得相當(dāng)吃力。自去年以來，中電信新增用戶數(shù)已呈逐月下跌趨勢。到今年1月，中電信新增用戶數(shù)僅25萬，比去年12月的64萬戶全年最低數(shù)字還大跌逾六成。

顯然，電信市場的嚴(yán)重失衡，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國電信業(yè)的和諧發(fā)展，而造成這一局面的原因并不是由于市場主體經(jīng)營明顯反差所致，關(guān)鍵在于市場資源配置失衡。這在本質(zhì)上反映了原來的市場競爭結(jié)構(gòu)不變而市場需求結(jié)構(gòu)等因素變化而導(dǎo)致的資源配置失衡，客觀上破壞了科學(xué)、公平、符合經(jīng)濟規(guī)律的市場競爭結(jié)構(gòu)，以致市場競爭失去經(jīng)濟規(guī)律本來的意義。

分析人士認(rèn)為，面對失衡的市場格局，首先要對市場資源進行滾動配置。我國的電信市場已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，而電信市場資源仍然保持最初的配置，這就必須對現(xiàn)有資源重新配置，加快電信重組，構(gòu)建有效競爭的市場格局，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的失衡局面。

其次，要以3G牌照發(fā)放為契機，加快實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營。全業(yè)務(wù)經(jīng)營將有利于運營商降低市場風(fēng)險，提升企業(yè)的核心競爭力，而用戶也將得到更加全面、方便的綜合信息服務(wù)。此外，還要調(diào)整監(jiān)管政策，對強勢運營商實施非對稱管制，給予其他運營商一定的發(fā)展空間。

運營商幾家合適？

顯然，要確保電信業(yè)的健康、和諧發(fā)展，就要理性地確定運營商的數(shù)量。有觀點認(rèn)為，六大運營商應(yīng)該進行重組，變成三強鼎立的格局。

對于這個問題，國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長盧奇駿表示，應(yīng)當(dāng)用新思維來看待中國需要多少家運營商。

他認(rèn)為，就目前情況看，有幾個問題是無法回避的：第一，電信市場的競爭并不充分。中國的電信運營商不是多了，而是少了。至于多少家是上限，應(yīng)當(dāng)以能否形成有效競爭局面為衡量尺度。第二，管理部門需要給予固網(wǎng)運營商以移動運營資格。第三，中國電信企業(yè)需要向世界一流企業(yè)看齊，進一步改革管理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。

盧奇駿舉出美國AT&T的例子，“AT&T幾經(jīng)分拆后又合而為一，有其內(nèi)在的必然性。拆分AT&T，打破壟斷局面，符合美國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，也符合用戶的利益。而在目前的產(chǎn)業(yè)格局下，美國政府支持AT&T的大規(guī)模并購行為不僅符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也有助于提升其電信企業(yè)和電信產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。”

他最后總結(jié)說，“美國電信改革實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)以及近期的AT&T并購案對中國電信業(yè)改革有諸多啟示：首先，電信改革和電信監(jiān)管應(yīng)該保持適度的超前性；其次，加大對電信業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，夯實電信改革和電信監(jiān)管的理論基礎(chǔ)；再次，準(zhǔn)確把握3G時代乃至后3G時代的行業(yè)特征，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；最后，充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，尊重企業(yè)的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)市場機制引導(dǎo)的購并重組行為。”

另有分析人士表示，只有形成充分的競爭，才能生成符合市場需要的運營商。國內(nèi)的運營商要走出去，境外有資質(zhì)、有經(jīng)驗的運營商則要走進來，共同營造一個開放、公平、透明的市場環(huán)境，最終讓市場的力量確定運營商的數(shù)目，這遠比紙上談兵地討論電信市場格局更有意義。

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