施繼興認(rèn)為，政府的過(guò)度干預(yù)只會(huì)使中國(guó)3G的發(fā)展事倍功半。

　　昨天午間，一份“關(guān)于創(chuàng)新體制加快發(fā)展3G的建議”緊急出爐，作者是全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施繼興。這是他熬了整宿的作品，決定在全國(guó)“兩會(huì)”上正式提交。這位通信業(yè)元老已是連續(xù)第五年提交3G發(fā)牌建議了。

　　“必須迅速發(fā)放3G牌照，以免國(guó)有資源過(guò)度貶值或流失。”電話里的施繼興聽(tīng)上去心情復(fù)雜，他始終難舍3G情結(jié)。

　　■ 體制束縛貽誤3G發(fā)展良機(jī)

　　2003年，當(dāng)時(shí)擔(dān)任普天東方通信集團(tuán)公司總裁的施繼興當(dāng)選為十屆全國(guó)人大代表，他提交的第一份建議就是關(guān)于迅速開放3G市場(chǎng)。

　　他直截了當(dāng)?shù)刂赋?，中?guó)應(yīng)該盡早發(fā)放3G牌照。

　　當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)通信業(yè)的焦點(diǎn)就在3G牌照的發(fā)放上。此后三年，施繼興鍥而不舍地接連提出類似建議，不僅面臨極大的心理壓力，甚至遭到社會(huì)上不少“反對(duì)方”的攻擊。而建議的遲遲未果也讓他一度猶豫。

　　“雖然近幾年我國(guó)3G產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)有所進(jìn)步，但是總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)3G發(fā)展的僵局并沒(méi)有真正突破?，F(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀分析，我國(guó)3G啟動(dòng)徘徊不前的主要原因在于發(fā)展3G的體制束縛。”施繼興說(shuō)。這也是他決心第五次提交3G建議的一個(gè)原因。

　　他指出，信息產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)3G牌照的答復(fù)一直不夠明確，表明發(fā)展3G缺乏科學(xué)決策與民主管理，相關(guān)部門職責(zé)不清，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然嚴(yán)重，如此持續(xù)下去有可能延誤良機(jī)。

　　“3G頻率和牌照等經(jīng)營(yíng)資源的價(jià)值，其時(shí)間價(jià)值與評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)擁有的3G客戶群相關(guān)聯(lián)。”施繼興解釋說(shuō)，按照中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程，從今年開始就應(yīng)該允許外資直接進(jìn)入（股權(quán)限于49%以下）包括3G的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。如果中國(guó)的3G剛啟動(dòng)，客戶群很小，則國(guó)有3G資源體現(xiàn)的價(jià)值也很低；反之，則可能具有數(shù)百億乃至幾千億元的價(jià)值?！皬倪@個(gè)意義上評(píng)估，繼續(xù)推遲3G牌照發(fā)放，很可能造成3G國(guó)有資源價(jià)值巨額貶值，必須引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界高度關(guān)注和重視”。

　　■ 企業(yè)應(yīng)有3G牌照選擇權(quán)

　　我國(guó)3G牌照發(fā)放的核心點(diǎn)是發(fā)幾張以及發(fā)給誰(shuí)。這也是近幾年來(lái)業(yè)界最大的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)，更牽動(dòng)著海外電信巨頭的神經(jīng)。

　　為此，中國(guó)曾經(jīng)對(duì)外承諾，將由企業(yè)自主選擇。施繼興指出，在現(xiàn)有的牌照體制下，運(yùn)營(yíng)商顯然不能自主作出3G決定。他堅(jiān)持說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該擁有3G牌照選擇及3G移動(dòng)網(wǎng)建設(shè)投資和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的自主決策與經(jīng)營(yíng)權(quán)，過(guò)度的政府干預(yù)只會(huì)事倍功半。

　　另外，我國(guó)承諾2008年奧運(yùn)會(huì)將提供3G業(yè)務(wù)。施繼興建議國(guó)家有關(guān)部門立即全面發(fā)放國(guó)際通用的3G牌照，主要解決海外人士攜帶的WCDMA或CDMA2000等3G手機(jī)國(guó)際漫游的問(wèn)題。而3G覆蓋的范圍不僅要在設(shè)立運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目比賽的省市，也應(yīng)包括會(huì)后海外客人可能抵達(dá)的相關(guān)旅游地區(qū)。

　　■ 扶持TD不能靠行政手段

　　中國(guó)3G的一個(gè)癥結(jié)是TD-SCDMA（簡(jiǎn)稱TD）。這是中國(guó)力主的3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)際三大主流標(biāo)準(zhǔn)之一。中國(guó)至今沒(méi)有發(fā)出3G牌照，一定程度上被認(rèn)為是等待TD的信號(hào)。

　　“借口等待TD拖延或阻止3G牌照的全面發(fā)放和3G運(yùn)營(yíng)的自主決策，既不科學(xué)，更不民主，是作繭自縛，日本2G移動(dòng)產(chǎn)業(yè)的曲折路徑已有深刻教訓(xùn)?！笔├^興說(shuō)。他認(rèn)為，對(duì)TD的扶持僅靠行政手段恐怕難以避免未來(lái)被邊緣化的困境。

　　目前，TD正準(zhǔn)備在全國(guó)十個(gè)城市進(jìn)行規(guī)模網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)，此前已經(jīng)成功在青島、保定、廈門三個(gè)城市驗(yàn)證獨(dú)立組網(wǎng)的能力。但各種信號(hào)綜合顯示，它距離真正的商用還有一定距離。

　　出于保護(hù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD未來(lái)不被邊緣化的考慮，在建議中，施繼興極力推薦一個(gè)方案：“創(chuàng)新TD移動(dòng)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)投資機(jī)制，允許渴望已久的民營(yíng)資本或者吸收部分外資參與初始投資，甚至可以進(jìn)行非國(guó)有控股（并非外資控股，依現(xiàn)行法規(guī)可允許民營(yíng)控股）的試點(diǎn)”。