10月1日起執(zhí)行

　　在上月宣布同意電信和網通對固話分級調價后，信產部再度放松電信資費監(jiān)管的力度。昨天，信產部在其官方網站上宣布，對涉及長途電話、手機國內漫游話費、固話本地通話進行資費上限管理，以鼓勵競爭，使電信資費形成市場定價。

　　據了解，這則名為《關于調整部分電信業(yè)務資費管理方式的通知》，已經被信產部同時發(fā)往各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局、發(fā)改委、物價局，以及電信、網通、移動、聯(lián)通、衛(wèi)通、鐵通六大基礎電信運營商。

　　根據信產部公布的內容，今后國內長途、國際長途、港澳臺長途、手機國內漫游通話費、固話本地通話費均將實行資費上限管理，而上限為現(xiàn)行資費。各運營商省級分公司即可操作調價，條件是只要低于現(xiàn)行資費的上限，同時只需經過集團公司同意，再報當地通信管理局和同級價格主管部門備案即可。

　　同時，信產部宣稱，對IP電話仍然實行市場調節(jié)價，運營商可以自主制定資費標準，新規(guī)定從今年10月1日起正式執(zhí)行。

　　實際上，信產部此舉幾乎等于將電信價格戰(zhàn)的權利全部交給了運營商。加上固網運營商分級調價許可，目前，從固話本地資費、固話和手機長途電話資費到IP電話的價格，只要比現(xiàn)行國家資費低，運營商自己就可以做主降價。

　　信產部電信研究院政策研究所所長陳金橋表示，《通知》的出臺是各方意見達成統(tǒng)一的結果，至于電信資費的下限目前還在研究，因為對于什么是下限，什么是合理成本，什么是平均成本，內部還沒有統(tǒng)一，所以目前還沒有更多的信息可以透露。

運營商首獲定價自主權

　　運營商將第一次掌握部分價格主動權?！斑@是一個非常重要的信號，甚至可以說是一個分水嶺，標志著政府對資費管制的重大調整，最終目標是要從政府定價過渡到市場定價?！敝袊鐣茖W院數量經濟與技術經濟研究所主任張昕竹認為。知名電信專家陳金橋也對此舉表示贊同：“這迎合了消費者降低電話費的要求，以后運營商可以采取靈活多樣的資費方式，這是國內電信資費管理方式變革邁出的實質性一步?！?br />
　　“上限管制”在一些發(fā)達國家的電信資費管制中采用得較為普遍，但不容忽視的是，這在一定程度上成為價格戰(zhàn)的“催化劑”，過度競爭有可能會隨之而來?！爸辉O上限，不設下限，最終的結局就是價格上的惡性競爭，企業(yè)入不敷出，瀕臨破產?！币晃蝗热耸咳缡钦f。也有人擔心價格的下調會以降低服務標準為代價。

手機單向收費仍未放開

　　信產部在幾乎全面放開電信資費的同時，保留了對手機本地通話資費的監(jiān)管，這意味著手機從雙向收費改成單向收費，資費降到固話的水平仍然不被允許。

價格戰(zhàn)會不會打響

　　在沒有放松管制的日子里，我國電信資費競爭已相當激烈。南方一些省份的手機費已降到與固話費不相上下，甚至名目眾多的單向收費已悄然實行，已經完全市場定價的IP話費價格戰(zhàn)更呈現(xiàn)出白熱化。

　　“我認為應該給企業(yè)一個合理的底線，警惕企業(yè)過度低價競爭?！标惤饦蛑赋?，采取上下限的資費浮動制更為穩(wěn)妥。

　　有人也認為《通知》的目的是為了讓運營商在越來越細化的市場競爭中能夠靈活應對，而非鼓勵運營商之間開打資費戰(zhàn)。在他看來，國內幾個運營商勢力并不均衡，擁有價格戰(zhàn)資格的強勢運營商已經處于既得利益位置，而處于弱勢的運營商也不敢輕易靠低價攬客，但羸弱的財務基礎并不允許他們這樣做。


關于調整部分電信業(yè)務資費管理方式的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、發(fā)展改革委、物價局，中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司

　　為鼓勵市場競爭，保護用戶合法權益，完善電信資費市場價格形成機制，促進電信行業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，結合當前電信市場情況，經征求各方面意見，信息產業(yè)部、國家發(fā)展改革委決定調整部分電信業(yè)務資費管理方式，現(xiàn)將具體事項通知如下：

　　一、對國內長途電話通話費、國際長途電話及臺港澳地區(qū)電話通話費、移動電話國內漫游通話費和固定電話本地網營業(yè)區(qū)間通話費實行資費上限管理。

資費上限標準暫按現(xiàn)行資費標準執(zhí)行。

IP電話仍實行市場調節(jié)價。

　　二、各電信企業(yè)在制定上述業(yè)務資費方案時，凡涉及在全國或跨省(自治區(qū)、直轄市)執(zhí)行的資費方案，由各電信企業(yè)集團公司在不高于上限標準之下自主制定，報信息產業(yè)部、國家發(fā)展改革委備案。在具體方案執(zhí)行前，各省級電信企業(yè)應向省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局(以下簡稱“通信管理局”)和同級價格主管部門備案。

　　在省(自治區(qū)、直轄市)內執(zhí)行的資費方案，由各省級電信企業(yè)報其集團公司批準同意后，再報通信管理局和同級價格主管部門備案。未經電信企業(yè)集團公司同意的資費方案，通信管理局和同級價格主管部門不予受理。

　　各電信企業(yè)集團公司在批復同意下屬企業(yè)的資費方案時，應將其批復意見抄報信息產業(yè)部和國家發(fā)展改革委。

　　三、各電信企業(yè)集團公司要按照《關于進一步加強電信資費監(jiān)管工作有關事項的通知》(信部聯(lián)清[2004]204號，以下簡稱204號文)的要求，進一步加強對電信資費的內部管理，規(guī)范下屬企業(yè)的資費行為，加大對電信資費的內審內控力度，建立健全自我約束機制。

　　四、各省通信管理局和同級價格主管部門在資費上限管理政策執(zhí)行過程中要加強指導監(jiān)督，按照204號文的要求嚴格監(jiān)管，對企業(yè)的不正當競爭及其他違反規(guī)定的行為要嚴肅查處。

　　各省通信管理局和同級價格主管部門對于遇到的新情況、新問題應及時上報信息產業(yè)部和國家發(fā)展改革委。

　　五、政府主管部門將視市場情況適時調整資費上限標準，電信企業(yè)也可以提出調整申請。國內長途電話通話費、國際長途電話及臺港澳地區(qū)電話通話費、移動電話國內漫游通話費上限標準由信息產業(yè)部商國家發(fā)展改革委后調整。固定電話本地網營業(yè)區(qū)間通話費上限標準由各省通信管理局會同同級價格主管部門調整。 [!--empirenews.page--]

　　以上規(guī)定自2005年10月1日起執(zhí)行。各地電信企業(yè)要切實保障電信用戶的合法權益，不得借機漲價。

中華人民共和國信息產業(yè)部　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○五年八月十九日

由CHINA通信網組稿