移動電話的套餐已經(jīng)流行了一段時間，比如，前段時間流行的移動“99套餐”中就有“99元包打200分鐘”、“199元包打550分鐘”等6檔資費標準供選擇，而聯(lián)通CDMA用戶的“隨心訂制”，更是打出了全排列組合的不同套餐模式吸引用戶。

　　雖然監(jiān)管部門對移動資費的管理仍然有一定之規(guī)，但是價格總體向下走的趨勢早已使各類套餐大行其道。同樣，絕對數(shù)與移動電話平分秋色的固話用戶也有選擇多種資費標準的需求。

　　8月初，信息產(chǎn)業(yè)部與國家發(fā)改委共同批復(fù)《關(guān)于同意中國電信集團公司中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司推出多種固定電話資費套餐方案的通知》(以下簡稱《通知》)，標志著兩家固話運營商在現(xiàn)行的計費方式和收費標準基礎(chǔ)上，將可以提供不同限額檔次、計費單元、資費標準的套餐組合供用戶選擇。中國社會科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心張昕竹主任認為，《通知》可以看出運營商將提供更多的資費選擇，這對于消費者來說，實惠頗多，用戶可以根據(jù)需要選擇更多的套餐，得到更多實惠。

　　資費管制放松緩解基本矛盾

　　“信息產(chǎn)業(yè)部與發(fā)改委的批復(fù)標志著政府對固話資費管制已經(jīng)走向開放或放松，這就給了固網(wǎng)運營商制定市場價格時，運用靈活策略的自主權(quán)”，中國電信北京研究院決策部游五洋說，“同時，《通知》也可以看作是對今年年初，人大代表和網(wǎng)民建議取消電話月租費事件的一個回應(yīng)。”

　　雖然如此，但是在企業(yè)越來越強調(diào)自主權(quán)的今天，《通知》本身更多的是一個象征意義，是一個框架性的原則，除了批準“兩家固定電話運營商在現(xiàn)行計費方式和收費標準基礎(chǔ)上，增加按日收取基本服務(wù)費的預(yù)付費方案及分級限時套餐”、“可提供不同限額檔次、計費單元、資費標準的套餐組合供用戶選擇”和強調(diào)“要切實保障用戶的合法權(quán)益，不得借機漲價，要保證在同一本地網(wǎng)范圍內(nèi)，用戶均有權(quán)選擇現(xiàn)行資費標準或資費套餐”之外，卻將更重要的“具體方案”的制定權(quán)利交給兩家固網(wǎng)運營商的各省級分公司。有關(guān)人士認為，政府主管部門的態(tài)度是明確的，在資費套餐的問題上，還是將主動權(quán)交給企業(yè)。而政府，只是把握一個大的框架原則。那么，固網(wǎng)運營商又將如何利用好這次資費管制放開的機會呢？

　　中國電信北京研究院游五洋對固網(wǎng)運營商可能選用的定價體系做了簡要介紹：“從理論上講，固網(wǎng)的基本定價策略有三種”，游五洋說，“第一種是‘月租費+通話費’所代表的兩部制定價法；第二種是不收取月租費，只收通話費的定價方式；第三種則是包月制，即在成本結(jié)構(gòu)既定的前提下，每種‘套餐’定價法下消費者支出的費用隨使用量變化的程度不同，因此不能說哪種方法更省錢，而要看電話用戶的實際使用模式。”

　　“目前在歐美的發(fā)達國家中，包月制是比較流行的定價方式，此外在有些國家也有采用‘月租費+通話費’的傳統(tǒng)方法，惟獨沒有用第二種定價方式，即不收取月租費的定價方式?！庇挝逖筮M一步以美國Verizon電話公司的一組本地資費計劃進行了說明：“美國Verizon電話公司在馬里蘭的固話資費標準大致分為五檔：第一種，31.95美元包月，本地不限次數(shù)，外加10項增值服務(wù)；第二種，28.95美元包月，本地不限次數(shù)，外加3項增值服務(wù)；第三種，16.76美元包月，本地呼叫不限次數(shù)，沒有增值服務(wù)；第四種，11.17美元月租費，包括65次免費呼叫，超過之后則按照8美分/次計費；第五種，5.92美元月租費，無免費呼叫，每次呼叫按照8美分/次計費?！?br />
　　“可見，包月制在國外已經(jīng)是比較流行的做法，相對來講，用戶可以根據(jù)自己的使用特點來選擇。”游五洋認為，實踐證明，這樣的定價方式也會使消費者的抱怨減少。“我國長期以來政府對固話資費管制較嚴，企業(yè)沒有制定靈活資費的權(quán)利和積極性，而消費者的需求是多樣化的，因此產(chǎn)生了較大矛盾。毫無疑問，這次信產(chǎn)部和發(fā)改委共同批準固話資費套餐后，在監(jiān)管政策對固話資費管制放開或放松的前提下，這種矛盾將得以緩解?！?br />
　　運營商運用資費套餐也存在風(fēng)險

　　實際上，固話套餐具體怎樣實施，還要看所在地區(qū)和當?shù)毓叹W(wǎng)運營商的實際情況。但無論如何，類似“分級限時”套餐，在降低實際價格的同時，并不會給固網(wǎng)運營商帶來成本損失。就目前記者了解的情況來看，兩大固網(wǎng)運營商的各省級公司對此都是相當積極的。那么固網(wǎng)運營商的套餐方案是否會如此前的移動資費套餐一樣，迅速出臺并大行其道呢？對此業(yè)內(nèi)人士看法不一。

　　“各地固話市場的情況與移動市場大不相同，中國電信和中國網(wǎng)通的勢力范圍側(cè)重在南北方的不同省份，因此，現(xiàn)在各省固話市場的競爭并非勢均力敵，因此，即使允許通過資費套餐的形式降低話費，也不會造成市場的混亂或給監(jiān)管造成困難”，一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　但根據(jù)《通知》出臺后各地的情況來看，事實卻與這位人士的猜測有些出入。近期內(nèi)各省居主導(dǎo)地位的運營商，即南電信和北網(wǎng)通，并未出現(xiàn)太大的舉動，但相反，南網(wǎng)通和北電信，這些在各地處于弱勢的固網(wǎng)運營商卻在積極備戰(zhàn)?？梢?，資費套餐正是給后進入市場的競爭者帶來了新的機會。

　　比如最早公開做出反應(yīng)的重慶網(wǎng)通就表示，很快將根據(jù)重慶地區(qū)的具體情況開展相應(yīng)行動，目前已經(jīng)形成了初步的方案。按重慶網(wǎng)通相關(guān)人士的說法，該公司將采取“按月收取”、“按日收取”和“資費套餐”三種收費方式。與以往不同，重慶網(wǎng)通的“按月收取”方式?jīng)]有月租費，但同時設(shè)定了15元(區(qū)縣)至25元(城區(qū))的最低消費額度。該公司的“按日收取”方式，則是指按天收取預(yù)付的話費。而關(guān)于資費套餐，重慶網(wǎng)通除了明確表示將根據(jù)重慶的實際情況及時開展以外，實際上，該公司目前已經(jīng)采取了多種優(yōu)惠政策，例如繳納25元月租費后給予25元的話費優(yōu)惠等。

　　《通知》的出臺，無疑使運營商從政府主管部門那里得到了一個政策方面的長期支持，這與以往向當?shù)乇O(jiān)管部門申請短期促銷的資費方案不同。一位網(wǎng)通的內(nèi)部人士認為，雖然是這樣，但是這個政策對于固網(wǎng)運營商來說也是存在風(fēng)險的。因為，如果一個價格方案需要長期地執(zhí)行下去，運營商就必須要注意到如何避免經(jīng)濟效益方面的風(fēng)險，對于各省級運營商來說，周密地設(shè)計出合理的成本定價方式是必不可少的，在這一點上運營商需要很好地把握。而目前中國電信和中國網(wǎng)通兩大集團公司給予省級運營商的只是《通知》的適用范圍及相關(guān)指導(dǎo)性意見，具體的方案還要由省運營商自行制定。因此，也不排除有些省級運營商認為資費套餐風(fēng)險過大，暫不執(zhí)行的可能。于是，如重慶網(wǎng)通一樣，目前運營商先期采用的資費套餐方案中，多數(shù)是以前促銷中使用過的，實踐證明對市場拓展確有促進作用的定價方案。[!--empirenews.page--]

　　另外，該人士還認為，各省級運營商在執(zhí)行資費套餐方案的過程中，也可能會出現(xiàn)與當?shù)赝ㄐ殴芾砭旨拔飪r部門理解有出入的情況，但這并不會成為主要問題，各公司可以通過集團及信產(chǎn)部溝通解決，畢竟《通知》作為一個原則已經(jīng)出臺。但是無論如何，消費者將成為《通知》出臺后最大的受益人，這一點并沒有爭議。僅就“月租”改為“日租”來說，用戶此后可以按天交費，如遇退網(wǎng)情況，用戶就無需交納整月的月租費，這樣對于消費者來說更為合理。

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