“此次論壇的主題是‘中國電信業(yè)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展’，這有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！痹凇?005年中國通信業(yè)發(fā)展高層論壇”上，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華用這樣的開場白表明了自己的看法。

　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國目前固定電話和移動(dòng)電話用戶總數(shù)已經(jīng)達(dá)到7億戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)也已經(jīng)突破1億戶。在網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模持續(xù)快速增長的同時(shí)，通信網(wǎng)的技術(shù)層次和水平也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。另一方面，1994年聯(lián)通的成立拉開我國電信業(yè)打破壟斷、引入競爭的序幕。之后的一系列改革，從1998年左右的政企分開、郵電分營、電信重組，到2001年組建各省區(qū)市通信管理局，再到2002年進(jìn)一步分拆中國電信，通信管理和運(yùn)營體制發(fā)生了脫胎換骨的重大變化，其改革力度之大、涉及面之廣、影響之深遠(yuǎn)，可以說是前所未有的。

　　奚國華指出，電信業(yè)在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，不僅消除了通信發(fā)展嚴(yán)重滯后對國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約，而且總體上保持了適度超前，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

　　談及我國電信業(yè)發(fā)展如此之快的原因，奚國華認(rèn)為，得益于黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門和地方各級黨委政府對通信發(fā)展的高度重視，出臺了一系列扶持電信業(yè)發(fā)展的政策措施，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；得益于對通信技術(shù)發(fā)展演進(jìn)趨勢的分析和判斷是科學(xué)的，從而為通信業(yè)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；得益于全體郵電干部職工共同努力。一段時(shí)間以來，行業(yè)面臨的主要矛盾是供不應(yīng)求，在供需矛盾突出的情況下，供不應(yīng)求實(shí)際上是推動(dòng)行業(yè)迅速發(fā)展的主要推動(dòng)力，改革開放為通信的發(fā)展造就了一個(gè)巨大的潛在市場。

　　隨著信息通信技術(shù)、業(yè)務(wù)的融合趨勢日益明顯，電信業(yè)的發(fā)展又到了一個(gè)十字路口，如何找準(zhǔn)目前所處的位置，正確分析和判斷，明確下一步前進(jìn)方向是政府、企業(yè)都必須認(rèn)真面對的重大課題。

　　“通信領(lǐng)域的供求矛盾已經(jīng)基本解決，行業(yè)發(fā)展當(dāng)中的主要矛盾已經(jīng)不再是供不應(yīng)求，而是‘大而不強(qiáng)’，”奚國華指出，“這也正是我們提出建設(shè)電信強(qiáng)國目標(biāo)的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。因而，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，就是要在做大的基礎(chǔ)上，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和管制部門的市場監(jiān)管能力，盡快做強(qiáng)?！?br />
　　奚國華認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有許多有利條件，比如我國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，國家有關(guān)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、解決“三農(nóng)”問題等一系列戰(zhàn)略舉措逐步實(shí)施，全社會(huì)對信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的需求不斷增加等等。無論是全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，還是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以及黨的十六大提出走信息化帶動(dòng)工業(yè)化、走新型工業(yè)化的道路都賦予了電信業(yè)新的歷史使命，為整個(gè)電信行業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇和空間，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一系列的挑戰(zhàn)。

　　“一是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層次和水平不斷提高，長期以來跟蹤他人發(fā)展的條件已不復(fù)存在，行業(yè)未來發(fā)展的不確定性大大增加；二是隨著信息通信新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，各種技術(shù)和業(yè)務(wù)之間融合趨勢日益明顯，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)劃分甚至行業(yè)界限都變得越來越模糊，技術(shù)與市場的關(guān)系也更加復(fù)雜；三是隨著市場競爭逐步的深入，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)；四是按照加入WTO的承諾，電信市場將逐步擴(kuò)大對外開放，我國電信企業(yè)面臨的競爭壓力也將進(jìn)一步加大?！鞭蓢A表示。

　　為此，奚國華就如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國電信業(yè)成功轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展提出六點(diǎn)建議：第一，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，務(wù)實(shí)推進(jìn)電信強(qiáng)國建設(shè)，解決當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中自身存在的一些問題，探索應(yīng)對下一步行業(yè)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)，最根本的還是要靠加快自身發(fā)展。要站在全局的高度，將行業(yè)的發(fā)展置于國際國內(nèi)大環(huán)境中進(jìn)行思考，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施電信強(qiáng)國戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)我國電信業(yè)的綜合實(shí)力。要樹立信息服務(wù)業(yè)大行業(yè)的觀念，充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的促進(jìn)和倍增作用，為推進(jìn)信息化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級提供強(qiáng)有力支撐，以有效滿足社會(huì)各方面的通信需要，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，全方位地提高技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，要適應(yīng)當(dāng)前新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)、不同技術(shù)和業(yè)務(wù)加快融合的趨勢，加強(qiáng)研究，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的開發(fā)，加大推廣、普及和應(yīng)用工作的力度，根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢和市場實(shí)際情況，積極務(wù)實(shí)地推動(dòng)第三代移動(dòng)通信、下一代網(wǎng)絡(luò)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，培育新的增長點(diǎn)。

　　第三，切實(shí)改善通信服務(wù)質(zhì)量，使社會(huì)公眾從電信發(fā)展改革中得到越來越多的實(shí)惠。不論行業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管還是企業(yè)運(yùn)營，都要從社會(huì)利益最大化的角度考慮問題，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)、處理好消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的關(guān)系，真正把改善服務(wù)放在突出重要的地位，以解決消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的服務(wù)熱點(diǎn)問題為突破口，著力提高服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)用戶的合法權(quán)益。

　　第四，樹立以人為本的理念，大力推進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展。解決好農(nóng)村地區(qū)通信發(fā)展滯后的問題，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于我國電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義，積極推動(dòng)建立電信普遍服務(wù)基金，并做好已通行政村電信設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作，防止出現(xiàn)反復(fù)，要引導(dǎo)企業(yè)參與、開發(fā)使用新技術(shù)，積極探索形成各方面廣泛參與，既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又適合農(nóng)村特點(diǎn)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)通信的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第五，嚴(yán)格依法行政，創(chuàng)造公平公正有效有序的競爭環(huán)境。監(jiān)管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)“后退一步，站高一步”的要求，把工作的著力點(diǎn)放在為行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境上來。

　　第六，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性、方向性的研究，推動(dòng)關(guān)系行業(yè)發(fā)展大局的深層次問題的解決。當(dāng)前，國際國內(nèi)技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，迫切需要加強(qiáng)對重大問題的研究，對行業(yè)的未來發(fā)展提出前瞻性的指導(dǎo)意見，盡快形成有份量的研究成果，用以指導(dǎo)行業(yè)的改革和發(fā)展實(shí)踐。

　　奚國華:1994年任上海郵電管理局副局長。2000年2月任上海貝爾公司黨委書記。2001年12月，任信息產(chǎn)業(yè)部副部長、黨組成員。2002年4月任中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)總經(jīng)理、黨組成員。2003年4任信息產(chǎn)業(yè)部副部長、黨組副書記。[!--empirenews.page--]

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