自從去年7月國務院下發(fā)了“通信企業(yè)不得擅自降低資費”的204號文后，消費者一直非常關心政府是否打算放松價格管制還是就此嚴格管制。信息產(chǎn)業(yè)部一位官員最近指出，五年來激烈的市場競爭已沖垮了電信市場實施的政府定價，價格由市場調(diào)節(jié)已具備現(xiàn)實的可能性，有必要在《電信法》中明確寫明，逐步放松對電信資費的管制，真正體現(xiàn)消費者利益。他的講話傳遞了電信監(jiān)管部門將放松價格管制的聲音。

　　遼寧省通信管理局局長張榮勝撰文指出，《電信條例》規(guī)定資費為政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價三種模式，五年的監(jiān)管實踐證明，激烈的競爭已沖垮了政府定價。許多地方，許多電信業(yè)務的資費，已大大低于政府的定價，或采取贈送時長、資費的辦法，變相改變了政府定價。

　　移動資費去年降26%

　　來自中銀國際的報告稱，2004年，中國移動的全國平均資費下調(diào)了26%。來自電信運營商們的判斷認為，以目前態(tài)勢分析，到2006年電信業(yè)資費總體水平只相當于2001年的29%。廣東部分電信運營商們的觀點認為，經(jīng)過一年來的實施表明，204號文件的收效有限，說明過多干預市場的手段并不適宜。

　　張榮勝認為，這種企業(yè)愿意、消費者歡迎的價格，說明價格由市場調(diào)節(jié)已具備現(xiàn)實的可能性，有必要在《電信法》中明確寫明，逐步放松對電信資費的管制。

　　國外監(jiān)管電信方式不同

　　中國社科院研究員、教授張昕竹在接受本報采訪時說，外國也對電信業(yè)價格實行監(jiān)管，但主要是通過司法系統(tǒng)進行事后監(jiān)管，不像中國主要進行事前監(jiān)管，而且中國情況與外國不同，中國幾大基礎運營商都是國有控股企業(yè)，價格戰(zhàn)消耗主要的是國有資產(chǎn)，企業(yè)有打價格戰(zhàn)的內(nèi)在動力。所以他認為“政府也不會完全放開不管”。

　　張榮勝說，監(jiān)管部門在放松電信資費管制的同時，應要求電信監(jiān)管機構主動地加強電信資費監(jiān)管，主動地采取限制性措施或干預性措施。如對惡性競爭、實際資費低于實際成本的問題，責令恢復合理性資費。

　　制訂最低價格“紅線”被認為是有必要的，廣東聯(lián)通一位人士表示，以手機撥打國內(nèi)長途(加撥IP)為例，國家定價為7角每分鐘，而市場的實際價格遠遠低于這個水平，有的甚至低于成本。他透露，目前，信息產(chǎn)業(yè)部要求該價格不能低于1角每分鐘，這是電信運營商“不能碰的紅線”。

　　實行最高限價防價格同盟

　　為維護消費者的合法權益和防止價格同盟的出現(xiàn)，應規(guī)定價格的上限管理原則。中銀國際的報告顯示，仍有一些城市的移動電話維持高水平收費，例如，某城市移動的收費率仍然較高，雖然2004年該城市移動公司平均每分鐘收費由2003年的0.86元人民幣同比下調(diào)9.3%至0.78元人民幣，但該城市移動資費不僅屬于中國移動在全國范圍內(nèi)最高水平，據(jù)管理層估計，也較當?shù)馗偁帉κ种袊?lián)通水平高70%。

　　對此，張榮勝認為，應該加強干預手段，對于未經(jīng)批準，擬提出并實行超過上限規(guī)定的資費，當?shù)乇O(jiān)管部門應該責令凍結資費，不許上調(diào)等等。

　　另外有業(yè)界人士認為，在放松價格管制的前提下，對于一些有礙市場公平競爭的價格手段，監(jiān)管部門也應干預，比如被重點整頓的“網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價”問題。