信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東不久前表示，我國在2008年將可提供3G服務(wù)，由于3G正式商用之前必須有一段運營商完成網(wǎng)絡(luò)布局的時間，這表明3G啟動已經(jīng)迫在眉睫。而電信業(yè)重組和3G牌照關(guān)系如此密切，以至于我們可以判斷出，電信業(yè)重組已經(jīng)到了分秒必爭的時刻了。

　　3G牌照發(fā)放亟需解決運營商之間重組的問題

　　國有大型企業(yè)改革重組，是從戰(zhàn)略上推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要措施。今年伊始，國資委就已表示，目前正在認(rèn)真研究修改中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，解決國有資產(chǎn)重復(fù)投資的問題，推進資源優(yōu)化配置，進一步增強國有企業(yè)的市場競爭力。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所學(xué)術(shù)委員會副主任黃浩認(rèn)為，由于現(xiàn)有格局的客觀存在，所以不管是否發(fā)放3G牌照，格局肯定要調(diào)整，而3G正好提供了一個機會。牌照發(fā)多了，競爭倒是充分，但是國有資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)的問題將會非常嚴(yán)重；牌照發(fā)少了，競爭效率不能夠發(fā)揮，同時，發(fā)這家、不發(fā)那家存在公平競爭的問題。這樣說來，電信業(yè)重組正是3G牌照發(fā)放的前奏。

　　目前電信業(yè)的現(xiàn)狀將可能導(dǎo)致未來3G投資不合理，因為目前固網(wǎng)運營商發(fā)展艱難，而運營未來的3G又要從零開始，沒有任何移動網(wǎng)絡(luò)運營經(jīng)驗，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開展業(yè)務(wù)都將是摸這石頭過河，這將給運營商運營3G帶來很大的風(fēng)險，對固網(wǎng)運營商來說，很不公平。

　　如果先讓運營商先有移動網(wǎng)絡(luò)運營經(jīng)驗，積累經(jīng)驗，為以后3G的布局打下基礎(chǔ)，這也有利于今后3G的正常開展。

　　由于3G關(guān)系到上千億投資，國有資產(chǎn)如何布局以避免3G網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，就成為一個相當(dāng)關(guān)鍵的問題。據(jù)有關(guān)專家分析，建一張覆蓋全國的3G網(wǎng)絡(luò)，投資可能接近2000億元，如果6家運營商都建，總投資就可能上萬億元。

　　可以肯定的是，目前不可能6家運營商都會得到3G牌照，因為如此大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)，必然導(dǎo)致巨大的資源浪費，也會令運營商背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，以及引發(fā)3G時代的過度競爭。但是，當(dāng)一些運營商得到3G牌照，而另一些得不到時，他們之間的起點就已不同，在未來3G時代，在競爭層面誰贏誰輸，一目了然，因此，3G牌照將可能關(guān)系到運營商的生死存亡。

　　顯然，這也是政府所不愿見到的景象，盡可能維護公平、公正、有效的電信市場競爭，又保持所有的電信運營商都能增量增收，最好的辦法，是通過改革重組，形成幾大運營商，然后發(fā)放3G牌照，讓企業(yè)都有發(fā)展3G的機會，促使公平、有效的市場競爭格局的形成。而在3G大蛋糕的切分過程中，決策者擁有相當(dāng)大的回旋余地可以平衡多方面的利益。

　　電信業(yè)重組將解決重復(fù)建設(shè)問題，促進我國電信業(yè)做大做強

　　我國電信業(yè)既要做大做強，又要實現(xiàn)有效公平的競爭。競爭的無序可能造成國有資產(chǎn)流失，競爭不充分又會導(dǎo)致企業(yè)效率低下。

　　電信業(yè)重組的最終方向就是要實現(xiàn)規(guī)模效益與有效競爭之間的平衡。電信行業(yè)是一個規(guī)模經(jīng)濟性的行業(yè)，但與此同時，無論從國外還是從國內(nèi)的情況來看，電信業(yè)又是一個競爭性行業(yè)。構(gòu)建后的格局應(yīng)該能夠同時發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟性和電信業(yè)的市場經(jīng)濟效率，是兩者之間一個平衡。

　　從國有資產(chǎn)的有效利用和有效競爭的角度來說，目前我國電信業(yè)格局還不是很完善，價格戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致低效競爭嚴(yán)重，雖然信息產(chǎn)業(yè)部和國資委等部門多次發(fā)文抑制價格競爭，但是卻收效甚微，這肯定需要不斷地改進。

　　而3G牌照發(fā)放關(guān)系國家資源、國家財富分配使用的重大問題，同時更是有效解決我國電信業(yè)重復(fù)建設(shè)和低效競爭的希望所在，所以決策層會相當(dāng)謹(jǐn)慎，至今仍然云障霧繞。

　　面臨3G時代的即將來臨，重組是電信市場必然的選擇，只是時間問題

　　目前，固網(wǎng)的發(fā)展空間已經(jīng)很小，要解決這個問題，必須靠NGN?下一代網(wǎng)絡(luò)?、3G等新型業(yè)務(wù)的拉動。為此，固網(wǎng)運營商必須加快3G和NGN的部署，以扭轉(zhuǎn)固網(wǎng)運營商的不利局面。

　　目前，重復(fù)建設(shè)造成的資產(chǎn)閑置、資源浪費是我國電信業(yè)面臨的最嚴(yán)重問題之一。事實上，電信業(yè)重組不僅是為了解決3G牌照發(fā)放的難題，而更深層的原因則是為了改變現(xiàn)有的競爭格局，促進我國電信業(yè)做大做強。關(guān)于重組方案，有一種說法認(rèn)為，目前四家電信運營商中，中國移動保持不變，而中國聯(lián)通的GSM網(wǎng)絡(luò)和CDMA網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)拆分后，分別并入中國電信和中國網(wǎng)通。這樣不僅主要在避免重復(fù)建設(shè)的考慮，這樣國內(nèi)即可發(fā)放3張3G牌照，而中國電信和中國網(wǎng)通借助購并中國聯(lián)通的G網(wǎng)，可省卻上千億無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費。

　　當(dāng)然，電信重組事關(guān)整個中國電信發(fā)展乃至我國國民經(jīng)濟發(fā)展的大局，不可輕易為之。電信業(yè)重組、啟動3G應(yīng)以促進市場競爭和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為前提，確保我國電信業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展和消費者電信福利不斷提升。


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