《電信服務(wù)標準(試行)》自2000年7月1日開始試行以來，“電信服務(wù)”開始更多的以用戶的角度來評判，這對加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，提高電信服務(wù)水平起到了一定的推動作用。隨著電信技術(shù)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，電信服務(wù)水平得以持續(xù)提高，電信用戶消費理念有了一定程度的轉(zhuǎn)變，從而對電信服務(wù)產(chǎn)生了更深層次的需求。

　　在這樣一種大背景下，信息產(chǎn)業(yè)部開始啟動《電信服務(wù)標準(試行)》的修訂工作。

　　方法可實施 結(jié)果可評價

　　據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局自2002上半年起便組織有關(guān)專家討論對《電信服務(wù)標準(試行)》進行修訂，在此期間，電信管理局先后召開多次會議聽取業(yè)內(nèi)人士意見，在廣泛參考部內(nèi)相關(guān)司局、各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局、各大運營企業(yè)、電信專家及廣大用戶建議的基礎(chǔ)上，形成最終稿，并與信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司達成一致，更名為《電信服務(wù)規(guī)范》，以部長令形式發(fā)布。

　　據(jù)記者了解的情況，此次修訂工作主要遵循針對性、客觀性、經(jīng)濟性和可操作性原則，重點考慮當(dāng)前主要的電信業(yè)務(wù)，以及這些業(yè)務(wù)的主要質(zhì)量指標，包括用戶普遍關(guān)心的熱點問題，盡可能客觀真實地反映和評價當(dāng)前電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的電信服務(wù)質(zhì)量的狀況。

　　而本次修訂所規(guī)定的指標顧及到電信網(wǎng)絡(luò)的運行狀況和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，盡可能使電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在不增加或少增加投入情況下，提高服務(wù)質(zhì)量，增加收入，同時使廣大用戶在同樣資費條件下，享用更好的服務(wù)。

　　據(jù)具體參與修訂的工作人員透露，修訂工作采用管理手段和技術(shù)手段相結(jié)合的思路，保證所規(guī)定的指標以及相應(yīng)的測試方法是可實施的、結(jié)果是可評價的。

　　《電信服務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布施行后，舊版的《電信服務(wù)標準(試行)》立即廢止。同時據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局還將根據(jù)規(guī)定，結(jié)合《電信服務(wù)規(guī)范》的指標要求，敦促電信運營企業(yè)定期向電信主管部門報告服務(wù)質(zhì)量，并在媒體上對社會進行通告，確?！峨娦欧?wù)規(guī)范》得以貫徹執(zhí)行。

　　作為一項法規(guī)性文件，《電信服務(wù)規(guī)范》性質(zhì)是怎樣的呢？信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院有關(guān)專家認為，可把其理解是技術(shù)法律，即要求全社會人人遵守，人人平等，可衡量，可操作。簡單比喻是用一把尺子衡量所有電信經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)(業(yè)務(wù))?！爸贫ā峨娦欧?wù)規(guī)范》主要目的之一是維護電信消費者利益。對于電信經(jīng)營者，為了遵守該法規(guī)，從網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計，設(shè)備招標，工程建設(shè)，運行維護各個環(huán)節(jié)都會作出相應(yīng)的考慮，以便保證最終提供的服務(wù)質(zhì)量。”

　　積極務(wù)實的修改歷程

　　據(jù)悉，在對《電信服務(wù)標準(試行)》進行修訂期間，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局先后召開多次會議聽取業(yè)內(nèi)人士意見，2003年5月，形成征求意見稿，并于5月27日在信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站上公開向廣大用戶和全社會征求意見，隨后，電信管理局再次邀請相關(guān)專家根據(jù)反饋意見進行修改，形成送審稿《電信服務(wù)標準》。

　　2003年9月17日，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局召開局務(wù)會對擬發(fā)布的《電信服務(wù)標準》進行了討論并初步通過，同時希望加快對《電信服務(wù)標準網(wǎng)絡(luò)性能測試方法》的修訂工作并與之同步出臺。會后，11月19日，電信管理局發(fā)函至各省(區(qū)、市)通信管理局和各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)就《電信服務(wù)標準通信質(zhì)量測試方法》(修訂后更名)征求意見，同時將根據(jù)局務(wù)會所提意見修改后的《電信服務(wù)標準》隨同下發(fā)再次征求意見。

　　從本次反饋意見看，各方對《電信服務(wù)標準》的形式和內(nèi)容取得了一致的認可，大多無異議，少數(shù)所提建議均集中在文字方面。在參考反饋意見進行修改后，電信管理局再次于2004年1月19日召開局務(wù)會，認為《電信服務(wù)標準》已經(jīng)基本成熟。

　　新“規(guī)范”

　　據(jù)記者觀察，本次出臺的《電信服務(wù)規(guī)范》文件的格式從原來的總則、通用服務(wù)規(guī)則、服務(wù)質(zhì)量指標、通信質(zhì)量指標四章改為正文直接采用逐條設(shè)置的方式，并在正文中增加強調(diào)對全程全網(wǎng)的質(zhì)量考核原則，還補充完善了一些與用戶切身利益相關(guān)的具體規(guī)定，這些規(guī)定與近幾年來服務(wù)監(jiān)督的有關(guān)文件相一致。各項業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量指標和通信質(zhì)量指標則作為附件，并規(guī)定或調(diào)整了相應(yīng)的指標值。修訂后的《電信服務(wù)規(guī)范》文件內(nèi)容側(cè)重于行政監(jiān)督管理要求，具體的指標值作為附件便于修改和補充。

　　而在業(yè)務(wù)范圍和指標設(shè)定方面，增加了IP電話業(yè)務(wù)、甚小地球站(VSAT)通信業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)骨干網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和通信質(zhì)量等新內(nèi)容；在移動電話和固定電話部分還分別增加了點對點短消息的服務(wù)質(zhì)量指標和通信質(zhì)量指標。

　　在具體指標值的調(diào)整上，大多數(shù)指標在絕大多數(shù)企業(yè)能夠達到的前提下趨于嚴格；同時為了完善和強化管理體系，修訂后的服務(wù)質(zhì)量標準中，除了規(guī)定了服務(wù)時限最大值外，還補充了平均值要求。并將網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)間指標細化?！稑藴省分铝τ趶挠脩舾惺艿慕嵌葋碛^察和評判電信服務(wù)質(zhì)量，大多為端到端的指標，包括一個網(wǎng)內(nèi)和不同網(wǎng)的全程質(zhì)量。其中接通率等幾個主要指標對單個網(wǎng)和多個網(wǎng)做了不同的規(guī)定，這些規(guī)定和科技司發(fā)布的《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求-電話呼叫的接通率和撥號后時延》的技術(shù)標準是一致的，且在該技術(shù)規(guī)范所給定的范圍內(nèi)選取了最低值。

　　另外，《電信服務(wù)標準》規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有義務(wù)執(zhí)行的最低服務(wù)質(zhì)量標準和通信質(zhì)量指標的最低要求，鼓勵電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者制定不低于《標準》的企業(yè)服務(wù)規(guī)范，并向社會公布。針對各地實際情況，需要對《標準》服務(wù)質(zhì)量指標做局部調(diào)整或補充的，可由各地通信管理局制定補充規(guī)定，如確實需要放寬某些指標的，要求報部批準。


----《通信產(chǎn)業(yè)報》