張智江



9月28日早上10點，張昕竹稱正在開會，之后一直關機……



9月29日早上8點半，電話無人接聽，回復應答聲顯示是AT&T wireless提供服
務的。


9月29日早上9點，張昕竹以電話費一分鐘幾十塊錢拒絕了記者的采訪。



近日，關于網(wǎng)間結(jié)算的討論在各大媒體升級，處在漩渦中的就
是中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹，記者就此聯(lián)系到正在美國紐約出席會議的張
昕竹教授，以上是記者幾次聯(lián)系張昕竹教授的采訪記錄，不難看出，張昕竹教授在網(wǎng)間結(jié)算
問題上采取了回避。網(wǎng)間結(jié)算事關我國電信市場健康有序的重要砝碼，因此，我們有必要弄
清網(wǎng)間結(jié)算的來龍去脈。



網(wǎng)間結(jié)算的由來



在原來電信運營商一家獨大的情況下，提供的是全程全網(wǎng)自己的結(jié)算方式，不
存在互聯(lián)互通問題，也沒有必要進行網(wǎng)間結(jié)算。隨著我國電信業(yè)改革的深入，聯(lián)通、鐵通、
衛(wèi)通等新的運營商的出現(xiàn)，有競爭必然就會出現(xiàn)互聯(lián)互通問題，近年來一些地方出現(xiàn)了一系
列的互聯(lián)互通事件。作為電信業(yè)監(jiān)管機構的信產(chǎn)部，一方面，三令五申保證互聯(lián)互通，包括
最近要出臺的司法解釋，建立起對類似違法行為的懲治標準。另一方面，新產(chǎn)部也在制定新
的互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算費率，保護互聯(lián)互通企業(yè)的積極性，從市場經(jīng)濟角度提升互聯(lián)互通質(zhì)
量。



目前，移動運營商間的網(wǎng)間結(jié)算從去年12月1日起實施，實施后，中國移動和
中國聯(lián)通之間的網(wǎng)間結(jié)算將按6分錢/分鐘的標準進行，由于他們的來去話務量相當，雙方均
沒有表示太大的爭議。而移動網(wǎng)和固定網(wǎng)之間的結(jié)算爭議比較大，移動電話打固定電話要付
給固網(wǎng)運營商6分錢/分鐘的結(jié)算費用，固定電話打移動電話免于結(jié)算。



根據(jù)2001年1月各電信運營企業(yè)的有關數(shù)據(jù)測算，實現(xiàn)互聯(lián)互通后，我國各電
信運營企業(yè)的網(wǎng)絡價值均有不同程度的提高。其中，原中國電信的網(wǎng)絡價值提高了1.7倍，
中國移動的網(wǎng)絡價值提高了10倍，中國聯(lián)通的網(wǎng)絡價值提高了126倍。



然而與此不協(xié)調(diào)的是，中國電信集團的公開資料顯示，2002年其互聯(lián)互通收入
在總收入中所占比重為3.6%；中國網(wǎng)通集團則在3.3%左右。相比而言，國外運營商的比例可
達10%到20%，比如英國電信2001年互聯(lián)互通收入占總收入的比重為17%，韓國電信則高達
24%。



對此，記者采訪了中國電信集團監(jiān)管事務部總監(jiān)李如亮，他表示，6分錢的結(jié)
算費用太低，與中國電信提供的互聯(lián)互通網(wǎng)絡價值不相符。雖然中國電信一再聲稱要保證互
聯(lián)互通工作的執(zhí)行，確保通信網(wǎng)絡的通暢，但是網(wǎng)間結(jié)算費率過低的確給固網(wǎng)運營商的運營
帶來了很大的成本壓力。



據(jù)信產(chǎn)部電信研究院一位不愿透露姓名的專家稱，那時移動運營商對網(wǎng)間結(jié)算
比較滿意，而固網(wǎng)運營商由于經(jīng)營壓力下向信產(chǎn)部提出，固網(wǎng)運營商自身估計網(wǎng)間結(jié)算費率
的成本在0.16元/分鐘，即使有各方面的因素，也不應該以遠低于該成本的費率結(jié)算。由于
網(wǎng)間結(jié)算費率關系到互聯(lián)互通問題的妥善解決，引起了信產(chǎn)部的高度重視，信產(chǎn)部考慮重新
制定新的網(wǎng)間結(jié)算費率。



以成本定價不妥



信產(chǎn)部電信研究院副總工程師楊培芳在接受記者采訪表示，原先是他負責新的
網(wǎng)間結(jié)算費用的制定，后來由于信產(chǎn)部考慮到公平原則，專家組特意排除電信領域的機構和
個人的參與，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院和北京郵電大學專家均以“避嫌”由不參與。不過楊培
芳估計，張昕竹制定的移動網(wǎng)打固定網(wǎng)的網(wǎng)間結(jié)算費率高于6分錢，當記者進一步求證時，
他笑對記者的提問。



2003年2月份，信產(chǎn)部委托中國社會科學院和麻省理工學院相關專家，啟動網(wǎng)
間結(jié)算費率的探討項目，希望制定出盡量合理的網(wǎng)間結(jié)算費，項目費用由四大運營商各出
200萬元。張昕竹擔任此項目組的中方負責人，對應的外方負責人則由“電信成本”設計大
師、麻省理工經(jīng)濟系杰瑞-豪斯曼教授出任。



談到為何由張昕竹教授擔任中方負責人，楊培芳稱由于張昕竹留學法國，他研
究學習的法國電信管制體系和我國的計劃經(jīng)濟相類似。據(jù)稱，張昕竹建立的成本模型的數(shù)據(jù)
很大一部分來自運營商提供的資料。李如亮總監(jiān)表示，中國電信確實給張昕竹的項目小組一
些數(shù)據(jù)，不過沒有參與其中項目。曾在中國網(wǎng)通集團互聯(lián)互通處任經(jīng)理的白玉梅女士也表
示：“作為運營商，我們都曾無償向課題組提供詳盡的數(shù)據(jù)，包括網(wǎng)絡狀況、企業(yè)人事狀
況、收入情況等方方面面。”記者還從張昕竹的秘書許先生處得知，該項目的制定沒有多少
專家參與，對于該項目他也表示不了解?？梢?，由此業(yè)內(nèi)有觀點認為張昕竹缺乏對中國國情
的考慮和電信業(yè)的了解也躍然紙上。



據(jù)了解，張昕竹是根據(jù)國際通行的網(wǎng)間結(jié)算方法以成本來定價的，而對于該定
價方式，楊培芳認為，以成本來定價存在缺陷，因為成本是不可測算的，如果以國際通行的
成本結(jié)算方式，美國本身也搞不好，歐洲更是一波三折，就連我國的香港也不成熟。當然成
本是必須考慮，他認為，還應該考慮供需情況和使用價值兩大方面，這三大要素構成網(wǎng)間結(jié)
算費率的基礎。經(jīng)濟學不是自然科學，沒有絕對化的東西。因此，必須請可靠、權威的部門
來評估測算網(wǎng)間結(jié)算費率。



中國電信集團北京研究院決策研究室主任劉紅媛補充說，運營商原先建設的網(wǎng)
絡成本也不應該忽視，如果沒有投資哪有目前四通八達的網(wǎng)絡使用。同時她還認為，單純以
成本為基礎也有所不妥，而應該充分考慮現(xiàn)行資費和國家的政策。



對于最終網(wǎng)間結(jié)算費率的制定，楊培芳認為，最后肯定還是幾大運營商進行談
判，然后信產(chǎn)部根據(jù)談判結(jié)果來制定網(wǎng)間結(jié)算費率。不過，他覺得幾大運營商能否達成協(xié)議
還存在很大變數(shù)，信產(chǎn)部目前忙于其他事情還無暇顧及審議張昕竹的報告，該報告也僅僅提
供參考而已，目前的網(wǎng)間結(jié)算費率還將維持至少一兩年。[!--empirenews.page--]



隨著市場的發(fā)展和網(wǎng)絡規(guī)模的變化，互聯(lián)互通管理體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)則的要求也
越來越迫切。






摘自 IT時報