張智江



9月28日早上10點(diǎn)，張昕竹稱正在開會(huì)，之后一直關(guān)機(jī)……



9月29日早上8點(diǎn)半，電話無人接聽，回復(fù)應(yīng)答聲顯示是AT&T wireless提供服
務(wù)的。


9月29日早上9點(diǎn)，張昕竹以電話費(fèi)一分鐘幾十塊錢拒絕了記者的采訪。



近日，關(guān)于網(wǎng)間結(jié)算的討論在各大媒體升級(jí)，處在漩渦中的就
是中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹，記者就此聯(lián)系到正在美國紐約出席會(huì)議的張
昕竹教授，以上是記者幾次聯(lián)系張昕竹教授的采訪記錄，不難看出，張昕竹教授在網(wǎng)間結(jié)算
問題上采取了回避。網(wǎng)間結(jié)算事關(guān)我國電信市場健康有序的重要砝碼，因此，我們有必要弄
清網(wǎng)間結(jié)算的來龍去脈。



網(wǎng)間結(jié)算的由來



在原來電信運(yùn)營商一家獨(dú)大的情況下，提供的是全程全網(wǎng)自己的結(jié)算方式，不
存在互聯(lián)互通問題，也沒有必要進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算。隨著我國電信業(yè)改革的深入，聯(lián)通、鐵通、
衛(wèi)通等新的運(yùn)營商的出現(xiàn)，有競爭必然就會(huì)出現(xiàn)互聯(lián)互通問題，近年來一些地方出現(xiàn)了一系
列的互聯(lián)互通事件。作為電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信產(chǎn)部，一方面，三令五申保證互聯(lián)互通，包括
最近要出臺(tái)的司法解釋，建立起對(duì)類似違法行為的懲治標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，新產(chǎn)部也在制定新
的互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率，保護(hù)互聯(lián)互通企業(yè)的積極性，從市場經(jīng)濟(jì)角度提升互聯(lián)互通質(zhì)
量。



目前，移動(dòng)運(yùn)營商間的網(wǎng)間結(jié)算從去年12月1日起實(shí)施，實(shí)施后，中國移動(dòng)和
中國聯(lián)通之間的網(wǎng)間結(jié)算將按6分錢/分鐘的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，由于他們的來去話務(wù)量相當(dāng)，雙方均
沒有表示太大的爭議。而移動(dòng)網(wǎng)和固定網(wǎng)之間的結(jié)算爭議比較大，移動(dòng)電話打固定電話要付
給固網(wǎng)運(yùn)營商6分錢/分鐘的結(jié)算費(fèi)用，固定電話打移動(dòng)電話免于結(jié)算。



根據(jù)2001年1月各電信運(yùn)營企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)測算，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后，我國各電
信運(yùn)營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值均有不同程度的提高。其中，原中國電信的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了1.7倍，
中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了10倍，中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了126倍。



然而與此不協(xié)調(diào)的是，中國電信集團(tuán)的公開資料顯示，2002年其互聯(lián)互通收入
在總收入中所占比重為3.6%；中國網(wǎng)通集團(tuán)則在3.3%左右。相比而言，國外運(yùn)營商的比例可
達(dá)10%到20%，比如英國電信2001年互聯(lián)互通收入占總收入的比重為17%，韓國電信則高達(dá)
24%。



對(duì)此，記者采訪了中國電信集團(tuán)監(jiān)管事務(wù)部總監(jiān)李如亮，他表示，6分錢的結(jié)
算費(fèi)用太低，與中國電信提供的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)價(jià)值不相符。雖然中國電信一再聲稱要保證互
聯(lián)互通工作的執(zhí)行，確保通信網(wǎng)絡(luò)的通暢，但是網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率過低的確給固網(wǎng)運(yùn)營商的運(yùn)營
帶來了很大的成本壓力。



據(jù)信產(chǎn)部電信研究院一位不愿透露姓名的專家稱，那時(shí)移動(dòng)運(yùn)營商對(duì)網(wǎng)間結(jié)算
比較滿意，而固網(wǎng)運(yùn)營商由于經(jīng)營壓力下向信產(chǎn)部提出，固網(wǎng)運(yùn)營商自身估計(jì)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率
的成本在0.16元/分鐘，即使有各方面的因素，也不應(yīng)該以遠(yuǎn)低于該成本的費(fèi)率結(jié)算。由于
網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率關(guān)系到互聯(lián)互通問題的妥善解決，引起了信產(chǎn)部的高度重視，信產(chǎn)部考慮重新
制定新的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率。



以成本定價(jià)不妥



信產(chǎn)部電信研究院副總工程師楊培芳在接受記者采訪表示，原先是他負(fù)責(zé)新的
網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的制定，后來由于信產(chǎn)部考慮到公平原則，專家組特意排除電信領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和
個(gè)人的參與，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院和北京郵電大學(xué)專家均以“避嫌”由不參與。不過楊培
芳估計(jì)，張昕竹制定的移動(dòng)網(wǎng)打固定網(wǎng)的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率高于6分錢，當(dāng)記者進(jìn)一步求證時(shí)，
他笑對(duì)記者的提問。



2003年2月份，信產(chǎn)部委托中國社會(huì)科學(xué)院和麻省理工學(xué)院相關(guān)專家，啟動(dòng)網(wǎng)
間結(jié)算費(fèi)率的探討項(xiàng)目，希望制定出盡量合理的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)，項(xiàng)目費(fèi)用由四大運(yùn)營商各出
200萬元。張昕竹擔(dān)任此項(xiàng)目組的中方負(fù)責(zé)人，對(duì)應(yīng)的外方負(fù)責(zé)人則由“電信成本”設(shè)計(jì)大
師、麻省理工經(jīng)濟(jì)系杰瑞-豪斯曼教授出任。



談到為何由張昕竹教授擔(dān)任中方負(fù)責(zé)人，楊培芳稱由于張昕竹留學(xué)法國，他研
究學(xué)習(xí)的法國電信管制體系和我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相類似。據(jù)稱，張昕竹建立的成本模型的數(shù)據(jù)
很大一部分來自運(yùn)營商提供的資料。李如亮總監(jiān)表示，中國電信確實(shí)給張昕竹的項(xiàng)目小組一
些數(shù)據(jù)，不過沒有參與其中項(xiàng)目。曾在中國網(wǎng)通集團(tuán)互聯(lián)互通處任經(jīng)理的白玉梅女士也表
示：“作為運(yùn)營商，我們都曾無償向課題組提供詳盡的數(shù)據(jù)，包括網(wǎng)絡(luò)狀況、企業(yè)人事狀
況、收入情況等方方面面?！庇浾哌€從張昕竹的秘書許先生處得知，該項(xiàng)目的制定沒有多少
專家參與，對(duì)于該項(xiàng)目他也表示不了解?？梢?，由此業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為張昕竹缺乏對(duì)中國國情
的考慮和電信業(yè)的了解也躍然紙上。



據(jù)了解，張昕竹是根據(jù)國際通行的網(wǎng)間結(jié)算方法以成本來定價(jià)的，而對(duì)于該定
價(jià)方式，楊培芳認(rèn)為，以成本來定價(jià)存在缺陷，因?yàn)槌杀臼遣豢蓽y算的，如果以國際通行的
成本結(jié)算方式，美國本身也搞不好，歐洲更是一波三折，就連我國的香港也不成熟。當(dāng)然成
本是必須考慮，他認(rèn)為，還應(yīng)該考慮供需情況和使用價(jià)值兩大方面，這三大要素構(gòu)成網(wǎng)間結(jié)
算費(fèi)率的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)不是自然科學(xué)，沒有絕對(duì)化的東西。因此，必須請(qǐng)可靠、權(quán)威的部門
來評(píng)估測算網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率。



中國電信集團(tuán)北京研究院決策研究室主任劉紅媛補(bǔ)充說，運(yùn)營商原先建設(shè)的網(wǎng)
絡(luò)成本也不應(yīng)該忽視，如果沒有投資哪有目前四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)使用。同時(shí)她還認(rèn)為，單純以
成本為基礎(chǔ)也有所不妥，而應(yīng)該充分考慮現(xiàn)行資費(fèi)和國家的政策。



對(duì)于最終網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率的制定，楊培芳認(rèn)為，最后肯定還是幾大運(yùn)營商進(jìn)行談
判，然后信產(chǎn)部根據(jù)談判結(jié)果來制定網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率。不過，他覺得幾大運(yùn)營商能否達(dá)成協(xié)議
還存在很大變數(shù)，信產(chǎn)部目前忙于其他事情還無暇顧及審議張昕竹的報(bào)告，該報(bào)告也僅僅提
供參考而已，目前的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率還將維持至少一兩年。[!--empirenews.page--]



隨著市場的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的變化，互聯(lián)互通管理體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求也
越來越迫切。






摘自 IT時(shí)報(bào)