寬帶電話的業(yè)務(wù)定位至關(guān)重要。如果將其看成固定電話業(yè)務(wù)，則屬于基礎(chǔ)電信服
務(wù)，政府目前的監(jiān)管非常嚴(yán)格；但如果把寬帶電話僅僅看成寬帶增值業(yè)務(wù)，則大大降低了其進(jìn)入市
場(chǎng)的門檻。針對(duì)這一問題，記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院研究員續(xù)俊旗。



續(xù)俊旗認(rèn)為，界定寬帶電話的業(yè)務(wù)性質(zhì)，要從現(xiàn)有法律法規(guī)中找到依據(jù)?！峨?br />信條例》將電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類。在此基礎(chǔ)上，分別對(duì)兩大類業(yè)務(wù)作
了界定。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。
增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。



從寬帶電話的技術(shù)和業(yè)務(wù)特征看，寬帶電話業(yè)務(wù)既具有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的性質(zhì)，
也具有增值電信業(yè)務(wù)的性質(zhì)。因此，這個(gè)定義對(duì)于我們判斷寬帶電話性質(zhì)沒有太大幫助，因?yàn)槎x
并沒有給我們判斷寬帶電話性質(zhì)提供清晰的標(biāo)準(zhǔn)。



那么，按照我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部于2003年3月新修訂的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(以下
簡(jiǎn)稱《目錄》)，寬帶電話似乎可以歸為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。因?yàn)閺睦碚撗芯可现v，寬帶電話屬于IP電
話業(yè)務(wù)，而《目錄》對(duì)IP電話作為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)看待。IP電話業(yè)務(wù)泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，
通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)，主要業(yè)務(wù)類型包括端到端的雙向
話音業(yè)務(wù)、端到端的傳真業(yè)務(wù)、中低速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、與智能網(wǎng)共同提供的國(guó)內(nèi)和國(guó)際長(zhǎng)途智能網(wǎng)業(yè)
務(wù)。從業(yè)務(wù)形式看，寬帶電話雖然沒有直接利用現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供業(yè)務(wù)，但從業(yè)務(wù)的提供方式
上看，是端到端的雙向話音業(yè)務(wù)，因此似乎應(yīng)按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。



但是，《目錄》又明確指出，目錄中所稱的IP電話業(yè)務(wù)特指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)
絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途IP電話業(yè)務(wù)和國(guó)
際長(zhǎng)途IP電話業(yè)務(wù)。IP電話業(yè)務(wù)在整個(gè)信息傳遞過程中，只是中間傳輸段采用IP包方式。因此，
目前出現(xiàn)的寬帶電話，與《目錄》所指的IP電話業(yè)務(wù)又有一定區(qū)別。



首先，寬帶電話業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)可以通過PC-PC方式，而《目錄》所稱的IP電話業(yè)務(wù)
是指Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務(wù)。其次，寬帶電話是基于IP技術(shù)和寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)以及
“IP終端”為載體的融合“語(yǔ)音”和“數(shù)據(jù)”的業(yè)務(wù)平臺(tái)與業(yè)務(wù)集，而《目錄》中的IP電話由電
話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供。再次，寬帶可以滿足用戶通話等語(yǔ)音通信需要，也能滿足用戶上網(wǎng)、發(fā)
郵件、發(fā)短信等數(shù)據(jù)通信需要，而《目錄》中的IP電話業(yè)務(wù)基本上是為了實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音通信，并不是為
了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信的需要。最后，寬帶電話業(yè)務(wù)既包括本地通信也包括長(zhǎng)途和國(guó)際業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍
沒有地域限制，而《目錄》中的IP電話業(yè)務(wù)范圍特指國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途IP電話業(yè)務(wù)和國(guó)際長(zhǎng)途IP電話業(yè)
務(wù)。



還必須強(qiáng)調(diào)的是，將電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)和增值兩大類的做法有利有弊。最明顯
的弊端就是有些電信業(yè)務(wù)難以明確界定，有時(shí)候采用列舉方式難免掛一漏萬(wàn)，寬帶電話便是如此。
《目錄》中明確提出IP電話業(yè)務(wù)特指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone
的電話業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途IP電話業(yè)務(wù)和國(guó)際長(zhǎng)途IP電話業(yè)務(wù)，顯然忽略了只通過互
聯(lián)網(wǎng)提供的PC-PC的電話業(yè)務(wù)，也沒有考慮到寬帶電話能夠?qū)崿F(xiàn)本地電話業(yè)務(wù)的功能。



基于以上分析，續(xù)俊旗研究員認(rèn)為，現(xiàn)有的電信法律制度并沒有對(duì)寬帶電話業(yè)
務(wù)有明確的定位。寬帶電話業(yè)務(wù)應(yīng)該屬于《目錄》之外的電信新業(yè)務(wù)的范疇。



摘自《人民郵電報(bào)》