高改芳


3月26日、31日，歐盟、日本分別要求加入關于集成電路增值稅政策的磋商，中方目前正在研
究如何對待上述磋商請求。



歐盟、日本抱怨：中國政府對進口芯片要征收高達17%的關稅。由于中國國內的芯片
制造商在繳納該稅種后能夠獲得4%-14%不等的退稅優(yōu)惠，歐盟、日本認為這種高額增值稅將抑制
海外相關產業(yè)的投資；該政策違背了中國在2001年12月加入世界貿易組織?WTO?時作出的承諾—
—將對國內外產品實施統(tǒng)一稅率。



歐盟、日本僅是觀察員？



2月21日，世界半導體協(xié)會(World Semiconductor Council，簡稱WSC)和中國半
導體行業(yè)協(xié)會在上?；▓@飯店接觸。



參加會議的有日本半導體行業(yè)協(xié)會(JEITA)、歐盟半導體行業(yè)協(xié)會(ESIA)、美國半
導體行業(yè)協(xié)會(SIA)、韓國半導體行業(yè)協(xié)會(KSIA)、中國半導體行業(yè)協(xié)會(CSIA)等。



會上，在日本、歐盟半導體行業(yè)協(xié)會先后闡釋了所有WSC成員必須遵守WTO規(guī)則后，
美國半導體產業(yè)協(xié)會不失時機地強調，要通過沒有歧視的開放市場來實現(xiàn)芯片產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。而
對中國進口芯片產品被征收歧視性關稅的質疑在會上被重新提出。



中國半導體行業(yè)協(xié)會秘書長徐小田在發(fā)言中詳細介紹了中國的稅制，并以數(shù)字說明
中國芯片產業(yè)實屬“幼稚”產業(yè)。



起初，中國廠商認為，這次會議不過是WSC向中國半導體行業(yè)協(xié)會伸出的歡迎之手，
表明中國的芯片產業(yè)的成長為世人矚目。但是隨后形勢急轉直下，這次會議其實是芯片糾紛范圍擴
大的開端。



在美國剛剛向WTO提起對中國芯片稅收制定的指控后，日本經(jīng)濟產業(yè)大臣中川昭一隨
即表示，日本也將與中國進行半導體稅制協(xié)商。如果中國政府拒絕日本政府參加有關半導體稅收處
理問題談判的請求，日本將考慮向WTO提出針對中國的正式申訴。日本希望以觀察員的身份參加中
美半導體會談。



不過日本要參加中美半導體會談必須獲得兩國的同意。根據(jù)世貿組織規(guī)則，中國有
權將第三方排除在磋商階段談判之外。可一旦日本將這一問題提交給一個全面的世貿組織解決方案
委員會，中國將無權阻止日本加入。



3月31日，歐盟也在日本之后表達了對中國芯片稅制的相同質疑。



“美、日、歐三方的共同要求是：中國對從海外進口的芯片產品只能征收3%的稅
率，等同于國內芯片企業(yè)實際稅負的控制比例。顯然，他們的錯誤就在于從曲解的概念出發(fā)，導出
了錯誤的邏輯關系，最后形成了荒謬的結果。他們根本不懂中國的稅制，即使后來弄懂了也裝作不
懂?！敝袊娮有畔a業(yè)發(fā)展研究院高級顧問楊學明認為，“因為最根本的問題不是稅制，他們要
的就是中國降低進口環(huán)節(jié)增值稅，大量進口國外產品，不希望中國的芯片產業(yè)發(fā)展?！?br />


新政策代替18號文？



芯片糾紛的原動力無疑是利益——中國巨大的芯片需求市場。



2002年，中國芯片需求量占世界總需求量的18%?！?003年我們的需求量已達到世
界總需求的五分之一?！睏顚W明告訴記者。



而據(jù)楊學明提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，中國所需芯片80%以上依賴進口。2001年，日本
芯片銷售額為34000億日元，出口23000億日元，進口17000億日元。中國是日本主要的芯片出口
國。2003年，美國向中國出口芯片20多億美元。由此可見，日本、歐盟半導體行業(yè)協(xié)會質疑中國
產業(yè)政策不足為奇。



“18號文件一定不會改，至少不會按照美國的要求改?！睒I(yè)內專家指出，18號文件
頒布后的三年，是我國集成電路產業(yè)增長速度最快的三年。2001年全球集成電路產業(yè)下降了30%左
右，而中國卻仍然有所增加；2002年全球集成電路產業(yè)只回升1.7%，而中國集成電路產品銷售額
增加了40%以上。



“從這個意義上講，18號文件表明的是我國發(fā)展芯片產業(yè)的決心和態(tài)度。所以，無
論外界的壓力怎樣，這個基本態(tài)度是不會變的?！痹搶＜覐娬{。



不過一位曾參與制定18號文件的人士說，18號文件發(fā)布至今已有近4個年頭，中國芯
片內需市場持續(xù)發(fā)展；中國的芯片產業(yè)基礎也已經(jīng)初具雛形，“從中央到上海，都在著手制定新的
產業(yè)政策。但芯片糾紛一起，新政策的制定必須放一下了”。



該人士分析，由于中國一直實行以出口為導向的稅收制度。只有當企業(yè)的出口額超
過其銷售總額的50%時，才能享受出口退稅政策。而包括中芯國際、華虹NEC在內的本土芯片廠商
以及來內地選址建廠的臺灣芯片廠商，為了享受退稅政策，只能眼看著國內巨大的芯片需求而不
顧，要把自己80%以上的產品出口到國外。最戲劇性的是，這些“出口”產品中很大一部分又被重
新進口到國內。因此，“新政策將替代18號文件，會按照產業(yè)發(fā)展要求扶植芯片行業(yè)，但不是按照
歐盟、日本等要求的降低進口環(huán)節(jié)增值稅稅率而導致產業(yè)夭折。當然這一切要等到這場糾紛平息之
后?！?








摘自 21世紀經(jīng)濟