點(diǎn)題：



進(jìn)入2004年以來，隨著CEPA的全面實(shí)施，港澳與內(nèi)地
的人員往來和經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切。這標(biāo)志著內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。
CEPA主要涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化等三大范疇。作為服務(wù)貿(mào)易的重要
組成部分，有關(guān)增值電信業(yè)務(wù)的開放措施已率先于去年10月1日開始實(shí)施。幾個(gè)月來，經(jīng)過
兩地有關(guān)方面的積極努力，各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)，緊密合作出現(xiàn)成效。近日，內(nèi)地與港
澳特區(qū)政府在北京共同舉辦了香港澳門（內(nèi)地）推廣周暨內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研討
會(huì)。信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司蔣耀平司長應(yīng)邀在研討會(huì)上作了《緊密合作，共同繁榮內(nèi)地與
港澳增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)》的專題演講，再次引起強(qiáng)烈反響。為使大家對(duì)CEPA中有關(guān)電信增
值業(yè)務(wù)的開放政策及落實(shí)情況有更深入的了解，記者近日專門采訪了蔣耀平司長。




記者：蔣司長，我們知道，內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)
貿(mào)關(guān)系安排（英文簡(jiǎn)稱“CEPA”）簽署后，內(nèi)地對(duì)港澳開放增值電信業(yè)務(wù)已有三個(gè)多月，
但目前仍然有不少人對(duì)此還不太了解，請(qǐng)您談?wù)剝?nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排有關(guān)
增值電信開放的背景及內(nèi)容。



蔣司長：正如大家所知，2003年6月29日，中央政府和
香港特區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及磋商紀(jì)要。9月29
日，中央政府和香港特區(qū)政府正式簽署了《安排》的6個(gè)附件。2003年10月17日，中央政府
和澳門特區(qū)政府簽署《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及6個(gè)附件。兩個(gè)《安
排》是在“一國兩制”前提下和WTO框架內(nèi)，中國國家主體與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間簽署的自由
貿(mào)易協(xié)定性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。



根據(jù)兩個(gè)《安排》的有關(guān)規(guī)定，內(nèi)地電信業(yè)分別在
2003年10月1日和2003年10月18日起對(duì)香港和澳門兩地開放5項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)，即允許港澳
電信服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè)，經(jīng)營：（1）因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)；（2）存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)
類業(yè)務(wù)；（3）呼叫中心業(yè)務(wù)；（4）因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)；（5）信息服務(wù)業(yè)務(wù)。香港、澳
門電信服務(wù)提供者在與內(nèi)地合資經(jīng)營前述5項(xiàng)增值電信服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)中擁有股權(quán)不得超過
50％。香港、澳門服務(wù)提供者與內(nèi)地合資經(jīng)營前述增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)無地域限制。



內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排磋商工作
于2002年1月在北京啟動(dòng)，其間經(jīng)過了多輪磋商。信息產(chǎn)業(yè)部從2002年3月初開始參與此項(xiàng)
工作。內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排磋商工作開始于2003年6月20日。在商務(wù)
部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我部就內(nèi)地與港澳簽署兩個(gè)《安排》中有關(guān)電信開放問題，參加了中央
政府代表團(tuán)，赴港澳進(jìn)行《安排》附件4、附件5文本的磋商。



由于內(nèi)地與港澳有關(guān)電信的法律規(guī)定不同，在我們開
放給港澳的5項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中，內(nèi)地都實(shí)行許可證管理，而港、澳則不盡相同，其中，在
香港有3種業(yè)務(wù)（因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)和信息服務(wù)業(yè)務(wù)）不須要發(fā)放電信業(yè)
務(wù)許可證；在澳門有4種業(yè)務(wù)（因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)和信
息服務(wù)業(yè)務(wù)）不須要發(fā)放許可證。為保證來內(nèi)地合資的香港、澳門業(yè)務(wù)提供者符合“服務(wù)
提供者”的資格條件，經(jīng)與香港、澳門特區(qū)政府商定，在兩個(gè)《安排》附件5中明確規(guī)定，
在香港提供3種不須要電信牌照業(yè)務(wù)的香港服務(wù)提供者的業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍，香港特區(qū)工業(yè)貿(mào)
易署應(yīng)委托香港特別行政區(qū)政府電信主管部門作出核實(shí)證明。在澳門提供4種不須要電信牌
照的業(yè)務(wù)的澳門服務(wù)提供者的業(yè)務(wù)性質(zhì)和范圍，澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)局應(yīng)委托澳門特別行
政區(qū)政府電信主管部門作出核實(shí)證明。



可以說，電信業(yè)是《安排》簽署后內(nèi)地在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)
域最早向港澳開放的領(lǐng)域。



記者：我們看到，兩個(gè)《安排》中內(nèi)地開放給港澳的
是五項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)，請(qǐng)您談?wù)剝?nèi)地增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r及監(jiān)管政策。



蔣司長：首先，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》的
規(guī)定，內(nèi)地電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類別。其中，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，
是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)，
是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。在2003年4月實(shí)施的現(xiàn)行《電信
業(yè)務(wù)分類目錄》中，增值電信業(yè)務(wù)具體包括第一類增值電信業(yè)務(wù)4項(xiàng)（即在線數(shù)據(jù)處理與交
易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)
務(wù)）和第二類增值電信業(yè)務(wù)4項(xiàng)（即存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)
務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)）。



內(nèi)地增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開放始于1993年，以《國務(wù)
院批轉(zhuǎn)郵電部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理的意見的通知》（國發(fā)〔1993〕55號(hào)）為
標(biāo)志，向社會(huì)開放了電話信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、電子信箱、電子數(shù)據(jù)交換、可視圖
文等5項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)。之后，1998年又開放了計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)（即因特網(wǎng)接
入業(yè)務(wù)）。2000年9月《電信條例》的頒布，使內(nèi)地電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開放范圍更廣、力度更
大。內(nèi)地增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)歷了10年的發(fā)展，從無到有、從小到大，經(jīng)歷了不同的發(fā)展
階段，取得了較好的成績(jī)，并正逐步發(fā)展壯大和繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，我國內(nèi)地共
有7800多家企業(yè)獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。



另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)地的快速發(fā)展，截至2003年12
月底，我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到7950萬，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)已超過3000萬臺(tái)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)應(yīng)用
明顯增多，而網(wǎng)上業(yè)務(wù)應(yīng)用又進(jìn)一步激發(fā)了用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求。



目前，內(nèi)地規(guī)范電信領(lǐng)域的行政法規(guī)主要有：《中華
人民共和國電信條例》（2000年9月25日施行，國務(wù)院令第291號(hào)）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管
理辦法》（2000年9月25日施行，國務(wù)院令第292號(hào)）、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》
（2001年12月11日公布、2002年1月1日起施行，國務(wù)院令第333號(hào)）。信息產(chǎn)業(yè)部主要規(guī)章[!--empirenews.page--]
有《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第19號(hào)）、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管
理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第3號(hào)）等。



記者：港澳服務(wù)提供者來內(nèi)地經(jīng)營上述五項(xiàng)增值電信
業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理哪些手續(xù)？



蔣司長：根據(jù)國務(wù)院《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》
（第333號(hào)令）的規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的公司、企業(yè)在內(nèi)地
投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，比照適用該《規(guī)定》。因此，在CEPA條件下，港澳服務(wù)提供者適用第
333號(hào)令的有關(guān)規(guī)定。



根據(jù)第333號(hào)令，外商投資中國電信業(yè)必須采用設(shè)立中
外合資電信企業(yè)的方式進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，外商投資電信企業(yè)的審批程序大致分為
四個(gè)階段：



第一階段：批準(zhǔn)擬成立的外商投資電信企業(yè)的《項(xiàng)目
建議書》或者《可行性研究報(bào)告》。由信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行審批，申請(qǐng)人獲得《外商投資經(jīng)營
電信業(yè)務(wù)審定意見書》。



設(shè)立外商投資電信企業(yè)，應(yīng)由擬設(shè)立的外商投資電信
企業(yè)的中方主要投資者，向內(nèi)地的電信主管部門提出申請(qǐng)。根據(jù)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的合資企業(yè)經(jīng)營
的電信業(yè)務(wù)或范圍不同，可以向不同層級(jí)的電信管理部門提出：



如果申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電
信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向信息產(chǎn)業(yè)部提出申請(qǐng)，并報(bào)送項(xiàng)目建議
書等有關(guān)材料。信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，在90日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予
批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，書
面通知申請(qǐng)人并說明理由。另外，按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立外商投資電信企業(yè)，其投資項(xiàng)
目要經(jīng)國家發(fā)展與改革委員會(huì)審批的，信息產(chǎn)業(yè)部在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意
見書》前，將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送國家發(fā)展與改革委員會(huì)審批。轉(zhuǎn)送國家發(fā)展與改革委員會(huì)審批
的，審批期限可以延長30日。



如果申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電
信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提出申
請(qǐng)，并報(bào)送可行性研究報(bào)告及要求的有關(guān)資格證明或者確認(rèn)文件。省、自治區(qū)、直轄市通
信管理局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，60日內(nèi)簽署意見。同意的，轉(zhuǎn)報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部；不同意的，
書面通知申請(qǐng)人并說明理由。信息產(chǎn)業(yè)部收到省、自治區(qū)、直轄市通信管理局簽署同意的
申請(qǐng)文件后30日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投
資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。



第二階段：批準(zhǔn)擬成立的外商投資電信企業(yè)的合同、
章程。由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批，申請(qǐng)人獲得《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。



設(shè)立外商投資電信企業(yè)，屬于經(jīng)營跨省、自治區(qū)、直
轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向
商務(wù)部報(bào)送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)
增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向省、自治
區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門報(bào)送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。



商務(wù)部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易
主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送的擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內(nèi)審查完
畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》；不予
批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。



第三階段：外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑
《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，到信息產(chǎn)業(yè)部辦理《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》手續(xù)。



第四階段：外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑
《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投
資電信企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。



記者：內(nèi)地對(duì)港澳開放增值電信業(yè)務(wù)已有三個(gè)多月，
請(qǐng)您談?wù)勲娦艠I(yè)落實(shí)《安排》的工作進(jìn)展情況及下一步工作將如何深入進(jìn)行。



蔣司長：為落實(shí)兩個(gè)《安排》及附件的規(guī)定，信息產(chǎn)
業(yè)部抓緊進(jìn)行了一系列工作。



2003年9月29日中央政府與香港特區(qū)政府簽署《安排》
的6個(gè)附件后，我部于2003年9月30日向社會(huì)公布了《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于落實(shí)〈內(nèi)地與香港關(guān)
于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉有關(guān)問題的通告》，公布自2003年10月1日起對(duì)香港服務(wù)提
供者開放5項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)的有關(guān)政策。同日，我部還召開了全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市
通信管理局參加的落實(shí)內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排電視電話會(huì)議，奚國華副部長作了
重要講話，會(huì)上對(duì)各通信管理局作了工作布置。



為切實(shí)落實(shí)《安排》，使香港業(yè)界了解內(nèi)地有關(guān)電信
業(yè)的政策法規(guī)，2003年10月20日我部與香港特區(qū)工商及科技局在北京聯(lián)合召開了落實(shí)《安
排》內(nèi)地電信政策說明會(huì)。來自香港特區(qū)政府部門（工商及科技局、電訊管理局）和香港
電訊業(yè)界的四十多位代表以及內(nèi)地有關(guān)政府部門的代表20余人參加了會(huì)議。信息產(chǎn)業(yè)部有
關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就《安排》實(shí)施有關(guān)內(nèi)地電信管理的政策法規(guī)和具體申辦程序等向香港業(yè)界人士作
了說明，受到與會(huì)人員的熱烈歡迎。



2003年10月17日中央政府與澳門特區(qū)政府有關(guān)《安
排》及6個(gè)附件簽署后，我部于2003年10月17日公布了《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于落實(shí)〈內(nèi)地與澳門
關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉有關(guān)問題的通告》，公布自2003年10月18日起向澳門服
務(wù)提供者開放5項(xiàng)增值業(yè)務(wù)的有關(guān)政策。



上面提到的一系列工作是信息產(chǎn)業(yè)部落實(shí)兩個(gè)《安
排》的切實(shí)行動(dòng)。



近日，香港業(yè)界不少朋友來我部咨詢有關(guān)電信開放的
政策法規(guī)、審批程序等等，內(nèi)地也有不少人士通過多種方式了解有關(guān)政策規(guī)定，我們都給
予了熱情接待和詳細(xì)解答。另據(jù)我們了解，自2003年10月1日內(nèi)地正式向香港開放5項(xiàng)增值[!--empirenews.page--]
電信業(yè)務(wù)以來，香港業(yè)界對(duì)實(shí)施《安排》中的電信開放有著很高的熱情，不斷有申請(qǐng)和咨
詢的情況。截至2003年12月底，在香港已有5家企業(yè)向特區(qū)工業(yè)貿(mào)易署提出申請(qǐng)，其中3家
獲得了工業(yè)貿(mào)易署頒發(fā)的合格證明。澳門也有不少企業(yè)咨詢有關(guān)政策。



我們相信，隨著《安排》的進(jìn)一步落實(shí)，內(nèi)地和港澳
電信業(yè)間的合作將更加深入。我們也將根據(jù)落實(shí)《安排》的實(shí)際情況，與港澳特區(qū)政府主
管部門建立更加緊密的聯(lián)系機(jī)制，建立定期或不定期會(huì)晤制度，為兩地電信企業(yè)間的交流
與合作創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳電信監(jiān)管部門間的交流，為更好地實(shí)施《安排》發(fā)
揮很好的促進(jìn)作用。



大家知道，《安排》是一個(gè)不斷發(fā)展的、開放的貿(mào)易
協(xié)議，隨著它的深入實(shí)施，相信中央政府和香港特區(qū)政府會(huì)根據(jù)變化的形勢(shì)，適時(shí)研究進(jìn)
一步開放的有關(guān)問題。我們衷心希望香港和澳門更加繁榮，內(nèi)地與港澳的合作更加深入。




背景鏈接：



●2003年6月29日，中央政府和香港特區(qū)政府簽署了
《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及磋商紀(jì)要。



●2003年9月29日，中央政府和香港特區(qū)政府正式簽署
了《安排》的6個(gè)附件。其中，附件4、附件5涉及內(nèi)地對(duì)香港開放5項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)問題。



●2003年9月30日，信息產(chǎn)業(yè)部公布了《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)
于落實(shí)〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉有關(guān)問題的通告》。同日，信息產(chǎn)
業(yè)部召開全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局參加的落實(shí)內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系
安排電視電話會(huì)議。



●2003年10月1日，內(nèi)地對(duì)香港開放5項(xiàng)增值電信業(yè)
務(wù)。



●2003年10月17日，中央政府和澳門特區(qū)政府簽署
《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及6個(gè)附件。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部公布了《信
息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于落實(shí)〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉有關(guān)問題的通告》。



●2003年10月18日，內(nèi)地對(duì)澳門開放5項(xiàng)增值電信業(yè)
務(wù)。



●2003年10月20日，信息產(chǎn)業(yè)部與香港特區(qū)工商及科
技局在北京聯(lián)合召開了落實(shí)《安排》內(nèi)地電信政策說明會(huì)。



●截至2003年12月底，香港已有5家企業(yè)向特區(qū)政府工
業(yè)貿(mào)易署提出申請(qǐng)，其中3家獲得了工業(yè)貿(mào)易署頒發(fā)的合格證明。



●2004年1月1日，CEPA全面生效。


●2004年1月7日～8日，內(nèi)地與港澳特區(qū)政府在北京共
同舉辦了香港澳門（內(nèi)地）推廣周暨內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研討會(huì)。



摘自《人民郵電報(bào)》