高劍巍


政府行政手段調(diào)控市場的比例應(yīng)該降低；對待中國電信
運營業(yè)的兩大問題———互聯(lián)互通和價格戰(zhàn)，政府還應(yīng)該起主導(dǎo)作用


信息產(chǎn)業(yè)部將與國資委、發(fā)改委共同商議，對基礎(chǔ)電信
資費的監(jiān)管方式進行調(diào)整


2004年1月5日，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在北京透露了
本屆政府對中國電信業(yè)當今幾個熱點的看法。


基礎(chǔ)電信資費改革起步

　

奚國華說，改革進展到今天這一步，政府已經(jīng)不太可
能干預(yù)企業(yè)的運營。政府考慮最多的是應(yīng)該用什么方式來改造和營造市場，應(yīng)該主要從法
律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政四大方面去考慮調(diào)控市場。特別是行政手段調(diào)控市場的比例應(yīng)該降
低，尤其是在2003年《中華人民共和國行政許可法》實施以后。


但在對待中國電信運營業(yè)的兩大問題———互聯(lián)互通和
價格戰(zhàn)，政府應(yīng)該還起主導(dǎo)作用。奚國華說，要解決這兩個“老大難”問題，首先要靠電信
運營商的自律，其次是靠信產(chǎn)部的75號文件，如果問題實在解決不了那么就依靠司法解釋。

　

奚國華還透露，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)就基礎(chǔ)電信資費的監(jiān)
管方式和方法進行調(diào)整作了些工作，與國資委、發(fā)改委成立一個協(xié)調(diào)小組，將共同商議對基
礎(chǔ)電信資費的監(jiān)管方式進行調(diào)整。雖然這個進程會比較艱難，但奚國華說：“就拿移動電話
雙向收費每分鐘0.4元來說，現(xiàn)在全世界已經(jīng)找不到一個地方有這樣的資費，百姓有要求降
價的愿望，運營商有降價的空間和能力，因此前階段出現(xiàn)各種價格是正常的。百姓要求降
價，就給我們提出一個問題，就是現(xiàn)在的價格監(jiān)管方式和方法已經(jīng)不適應(yīng)。”


奚國華的上述講話也表明了本屆政府將在“三個代表”
精神指引下，在基礎(chǔ)電信資費的管制方式和方法上為百姓做出更多的實事。



運營商格局基本不再變


針對各界廣泛關(guān)注的《電信法》出臺一事，奚國華說，
信息產(chǎn)業(yè)部認為《電信法》出臺是刻不容緩的，政府有意在今年年底或者明年年初推出該
法?！?003年信息產(chǎn)業(yè)的增加值已經(jīng)占GDP的6%，時至今日，電信運營業(yè)已經(jīng)走到一個十字
路口，何去何從值得探討?！鞭蓢A談到的信息產(chǎn)業(yè)，包括電信運營業(yè)和電子制造業(yè)。


回顧近二十年來的電信業(yè)改革，奚國華說中國電信運營
業(yè)有兩個特點。一個是高速發(fā)展，不僅在速度上中國創(chuàng)造了第一，在水平上也居世界首位，
特別是這兩年移動和固定電話繼續(xù)保持高增長；2003年在前兩年連續(xù)保持增長7000萬用戶的
基礎(chǔ)上，增加了1億用戶，創(chuàng)下歷史新高，移動電話用戶首次超過固定電話，電信業(yè)投資則
已經(jīng)連續(xù)三年突破2000億人民幣，成為拉動投資的有力力量。


電信運營業(yè)的第二個特點是改革，從十年前誕生中國聯(lián)
通就標志著中國電信業(yè)打破壟斷的開始，包括1999年實行的政企分開及2002年南北電信拆
分，都是中國電信業(yè)堅定改革的重要標志。



奚國華還對現(xiàn)存運營商5+1的格局作了肯定。他總結(jié)改
革的進程時說：“本屆政府想做什么，準備做什么？本屆政府對整個電信業(yè)要保持高速穩(wěn)定
的增長，要進一步深化改革，關(guān)鍵問題是如何改革。我們在思考一個問題，我們面前面臨的
形勢和環(huán)境是什么。其中一個特點就是變化，尤其是對改革來說，以前改革是外科手術(shù)式的
改革，以重組拆分形式來體現(xiàn)。以后大的重組拆分基本不太會了，現(xiàn)在6大運營商的局面已
經(jīng)基本定型。本屆政府今后5年至10年要做的事情，主要任務(wù)是打造一個公平、公正、有
效、有序的的市場競爭。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，應(yīng)該是全社會的有效。這個目標是符合當今
實際的，政府進一步要轉(zhuǎn)化改進工作方法，去改造市場，去營造市場環(huán)境?！?br />

奚國華最后透露，1月6、7日，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東
將在全國信息工作會議上發(fā)表重要講話，就中國電信業(yè)已經(jīng)過去的2003年和未來發(fā)展規(guī)劃進
行詳細披露。



摘自《國際金融報》