記者：闞教授，您對這次《電信法》草稿中涉及到的幾個
熱點問題有什么看法？特別是互聯(lián)互通方面草案會有一些具體的可操作性的表述嗎？


闞凱力：《電信法》是法律，是一個大的原則，它的指導
思想可以概況為十六個字：“打破壟斷、公平競爭、優(yōu)化配置、加強監(jiān)管”。象一些技術(shù)性的具體
實施方面的東西，應該是電信監(jiān)管部門再出一些指導細則之類的東西。因此，你剛才提到的網(wǎng)間互
聯(lián)問題，會有一些主要的原則，但是具體的技術(shù)性的東西應該由電信法出臺之后的實施細則規(guī)定。


記者：那么資費問題呢？有些觀點說資費以后要全部
實行聽證程序，那么有沒有進行資費具體的成本核算？


闞凱力：關(guān)于電信資費，總的原則是隨著競爭的發(fā)展，由
政府定價、政府指導價向市場調(diào)節(jié)價過渡。因此，聽證會的召開也是有選擇的。一些競爭性強的電
信業(yè)務的資費，就可以由市場來決定。那些競爭不充分但又涉及到老百姓切身利益的，一般應該由
政府規(guī)定資費，也就需要召開聽證會。但是，成本核算的具體方法，技術(shù)性太強，學術(shù)上也不是完
全統(tǒng)一，恐怕不宜寫在法律中。

記者：那您認為《電
信法》還要多長時間才能出臺呢？

闞凱力：《電信
法》出臺有這樣一些程序：信息產(chǎn)業(yè)部起草，然后征求專家、運營商、消費者、有關(guān)部門的意見，
進行修改，提交國務院法制辦，討論修改，再提交人大法律工作委員會，繼續(xù)討論修改，最后就提
交人大常委會了。然后還有一個三讀三審的程序，每次都可能會提出一些意見，這樣就還要一級一
級發(fā)還進行修改，最后才提交表決通過。所以，整個程序是很嚴謹?shù)?，也是很花時間的。我認為，
后年，也就是2005年出臺，這是一個比較樂觀的估計。如果考慮到這部法律的嚴肅性和復雜性，
能在本屆政府2008年任期內(nèi)出臺就不錯了。

記者：過
程如此漫長，是不是有一些很棘手的問題不好解決呢？


闞凱力：《電信法》所要解決的矛盾很多，又受到社會的
高度關(guān)注，確實有不少問題比較棘手。最突出的有兩個問題：第一個問題是，我們的《電信法》主
要是管電信行業(yè)，但是管不管廣電行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)？“三網(wǎng)合一”已經(jīng)提出來很長時間了，但意見一直
不統(tǒng)一。這個問題，信息產(chǎn)業(yè)部甚至國務院都不好辦，因為廣電實際上歸中宣部管,恐怕信息產(chǎn)業(yè)
部只能把它提出來，交給更高層的部門來考慮。

記
者：那么，在電信行業(yè)監(jiān)管方面，《電信法》有什么問題要解決嗎？


闞凱力：這就是我要說的第二個問題。電信監(jiān)管的核心問
題實際上是一個怎么保證公平競爭的問題，而這也就必須要求監(jiān)管機構(gòu)高度獨立。但是，這就涉及
我國所特有的國企問題，電信監(jiān)管部門是不是要考慮國有資產(chǎn)的保值增值？因此，電信監(jiān)管機構(gòu)的
設(shè)置，實際上是一個定位問題。我認為，理想的情況是行業(yè)監(jiān)管不隸屬于國務院，而是設(shè)置在人民
代表大會之下。人民代表自然會從消費者的利益出發(fā)來考慮問題。但是，在我國目前的國情下，這
一點恐怕也需要研究。

記者：最后，您怎么看現(xiàn)在
《電信法》的制訂呢？

闞凱力：我國的電信體制改
革，在不到十年的時間內(nèi)，走完了西方國家?guī)资甑穆?。我?980年就提出制訂《電信法》，當
時如果真的出臺了，肯定是一部計劃經(jīng)濟、壟斷經(jīng)營的《電信法》，反而會阻礙近年來的電信改革
與發(fā)展。

因此，我一直的觀點就是：寧缺毋濫。同
時，千萬不要把期望值設(shè)得太高，以為《電信法》出臺就把問題都解決了。第一，即使《電信法》
出臺了，它也只能在基本層面上確立一些原則性的東西。第二，立法并不等于執(zhí)法。執(zhí)法力度不
夠，或是具體的執(zhí)行缺乏辦法也是問題。因此，即使《電信法》出臺了，也只是萬里長征走出了第
一步。

(本文僅代表專家意見)





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