“截止到目前只有長(zhǎng)寬一家屢次來(lái)信產(chǎn)部交涉”，在焦慮
中等待政策走向的長(zhǎng)寬高層堅(jiān)持“長(zhǎng)寬的三大理由”：一是準(zhǔn)許長(zhǎng)寬申請(qǐng)全國(guó)用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可
證，二是駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可證直接授予長(zhǎng)寬總部或者各分公司，三是雙重納稅問(wèn)題。


陳家春話(huà)里顯得很無(wú)奈：“真不知道他們(專(zhuān)業(yè)寬帶駐地網(wǎng)
運(yùn)營(yíng)商)在做什么，信產(chǎn)部制定什么政策，沒(méi)必要所有事情都請(qǐng)示他(特指長(zhǎng)城寬帶等)吧?！?br />

陳家春是信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)，用她自
己的話(huà)說(shuō)，現(xiàn)在很忙：規(guī)范寬帶投資、運(yùn)營(yíng)的寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)政策正在做試點(diǎn)完成后的總結(jié)，一個(gè)
新的駐地網(wǎng)開(kāi)放意見(jiàn)政策正在緊密制定著。


“現(xiàn)在正在走程序，9月底10月初，就會(huì)出來(lái)”，陳家春
說(shuō)：“對(duì)于寬帶投資運(yùn)營(yíng)有了更細(xì)的規(guī)定，在防止亂投資、防止新壟斷，寬帶接入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，以
及應(yīng)用和服務(wù)開(kāi)發(fā)配套上都有了新的進(jìn)步?！?br />

而與此同時(shí)，中國(guó)最大的寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)城寬帶正在
進(jìn)一步向信息產(chǎn)業(yè)部施加壓力，長(zhǎng)城寬帶負(fù)責(zé)政策研究的總經(jīng)理助理林軒磊對(duì)記者透露：“我們一
直在向信產(chǎn)部要求進(jìn)一步開(kāi)放駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，以盤(pán)活現(xiàn)在仍處在閑置狀態(tài)的10億已投入資產(chǎn)。”


變法：傾向開(kāi)放


2001年6月1日，為制止跑馬圈地導(dǎo)致一哄而上、不計(jì)成本
地?fù)寠Z市場(chǎng)，信息產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于開(kāi)放寬帶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)
411號(hào)文)：把北京、上海、成都等13個(gè)城市列為寬帶用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)放的試點(diǎn)，而其他所
有城市，除了現(xiàn)有的幾大電信運(yùn)營(yíng)商外，已建或在建寬帶駐地網(wǎng)的單位將一律停止建設(shè)和運(yùn)營(yíng)寬帶
駐地網(wǎng)；在試點(diǎn)城市內(nèi)，寬帶接入實(shí)行許可證制度。


駐地網(wǎng)特指固定網(wǎng)接入用戶(hù)的“最后一公里”，411號(hào)文有
效期限為一年。2002年6月1日，信產(chǎn)部再度發(fā)文延長(zhǎng)試點(diǎn)工作一年。而2003年6月到現(xiàn)在，信產(chǎn)部
開(kāi)始長(zhǎng)時(shí)間的靜默，沒(méi)有再言駐地網(wǎng)政策延長(zhǎng)還是廢止。有專(zhuān)業(yè)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商高層對(duì)記者透露：
“相關(guān)的政策走向的沉寂使得我們無(wú)所適從。”


信產(chǎn)部官員陳家春則對(duì)記者表示：“信產(chǎn)部的駐地網(wǎng)試點(diǎn)
已經(jīng)成熟，現(xiàn)在正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確下一步的政策意見(jiàn)”，她透露“政策走向傾向開(kāi)放”。


411號(hào)文件成為中國(guó)寬帶發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折性政策：大規(guī)模的
寬帶投資和跑馬圈地戛然而止，中小駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在隨后的兩年內(nèi)逐步淡出市場(chǎng)，被收購(gòu)或遭徹底
淘汰。


當(dāng)時(shí)中國(guó)寬帶用戶(hù)總量不足200萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)熱從門(mén)戶(hù)轉(zhuǎn)向
寬帶之時(shí)，一時(shí)全民寬帶：電信運(yùn)營(yíng)商、廣電部門(mén)和新興的寬帶運(yùn)營(yíng)商——長(zhǎng)寬、首創(chuàng)、藍(lán)波萬(wàn)
維，還有這些實(shí)體與其他投資者組建的聯(lián)合體，甚至連房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)都擠進(jìn)了
寬帶的“圈地運(yùn)動(dòng)”。在很多城市，許多居民區(qū)的樓下都埋下了分屬不同公司的多條光纜。


信產(chǎn)部官員對(duì)記者解釋?zhuān)喝狈﹂T(mén)檻限制使得行業(yè)運(yùn)營(yíng)主體
良莠不齊，面對(duì)電信級(jí)服務(wù)的寬帶運(yùn)營(yíng)及服務(wù)，許多已經(jīng)投入力量的企業(yè)力不從心，行業(yè)混亂，整
體投資效益差。這使得信息產(chǎn)業(yè)部不得不下重手洗牌。


焦慮中的對(duì)壘


411號(hào)文在過(guò)去兩年中顯現(xiàn)出有形之手的力量：電信、網(wǎng)通
等基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和長(zhǎng)城寬帶等駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，以及各地的廣電系統(tǒng)的寬帶業(yè)務(wù)在急劇陣痛后迅速
發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截止到2003年7月份，我國(guó)寬帶接人用戶(hù)已達(dá)980萬(wàn)，與上
一次調(diào)查相比增長(zhǎng)了48.5%，目前據(jù)估，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)。


長(zhǎng)城寬帶總經(jīng)理孫子強(qiáng)對(duì)記者透露：長(zhǎng)城寬帶“最困難的
時(shí)候(已經(jīng))過(guò)去了”目前，長(zhǎng)寬已有接入用戶(hù)200多萬(wàn)，去年7月到現(xiàn)在，每天新增用戶(hù)數(shù)量在
350-2200戶(hù)之間，收入也已從2002年4月的每月500多萬(wàn)元，上升到今年7月的每月2400多萬(wàn)，并
在深圳等8個(gè)城市實(shí)現(xiàn)贏利。


但是駐地網(wǎng)政策依然勒住長(zhǎng)寬。


據(jù)長(zhǎng)寬內(nèi)部文件顯示，2000年以來(lái)長(zhǎng)寬已經(jīng)在全國(guó)30個(gè)城
市鋪設(shè)了社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)工程，覆蓋400多萬(wàn)用戶(hù)，資產(chǎn)近20億元人民幣。其中，由于部分城市在13
個(gè)用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)城市以外，因此，目前只開(kāi)通了約200萬(wàn)戶(hù)，實(shí)際交費(fèi)的社區(qū)用戶(hù)約20萬(wàn)
戶(hù)。而另外的將近200萬(wàn)用戶(hù)的駐地網(wǎng)資源基本處于閑置狀態(tài)，造成10億元的投資無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的
效益?！榜v地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)范圍的限制，使長(zhǎng)寬數(shù)億元的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法產(chǎn)生效益?！遍L(zhǎng)寬總經(jīng)理助理
林軒磊對(duì)記者說(shuō)。


信產(chǎn)部官員對(duì)記者透露，長(zhǎng)寬現(xiàn)在正在以“10億國(guó)有資
源”被“政策”“粗暴浪費(fèi)”為由，和信產(chǎn)部交涉，要求準(zhǔn)許長(zhǎng)寬公司申請(qǐng)全國(guó)用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許
可證，由長(zhǎng)寬各地分公司在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭致涞貍浒?，展開(kāi)運(yùn)營(yíng)或者準(zhǔn)許長(zhǎng)寬公司以各地分公司名
義申請(qǐng)當(dāng)?shù)伛v地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可證。


“截止到目前只有長(zhǎng)寬一家屢次來(lái)信產(chǎn)部交涉”，信產(chǎn)部
官員稱(chēng)，“但政策的制定是針對(duì)所有寬帶運(yùn)營(yíng)商的，不是針對(duì)一家，而且信產(chǎn)部沒(méi)有必要事事向某
個(gè)企業(yè)解釋。”


在焦慮中等待政策走向的長(zhǎng)寬高層堅(jiān)持“長(zhǎng)寬的三大理
由”：一是準(zhǔn)許長(zhǎng)寬申請(qǐng)全國(guó)用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可證，或擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)地域，將有利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)；


二是長(zhǎng)寬目前實(shí)行的是總分制管理，用戶(hù)駐地網(wǎng)的投資、
建設(shè)與歸屬為長(zhǎng)寬總部及其各城市分公司，駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可證直接授予長(zhǎng)寬總部或者各分公司，有
助于加強(qiáng)長(zhǎng)寬總部在資產(chǎn)管理、工程管理、網(wǎng)絡(luò)管理和對(duì)各地分公司運(yùn)營(yíng)秩序管理等方面的力度。


三是目前長(zhǎng)寬總公司和各地子公司作為獨(dú)立法人企業(yè)分別
納稅，同一業(yè)務(wù)收入面臨雙重納稅的問(wèn)題，企業(yè)承擔(dān)較重的財(cái)務(wù)壓力。


長(zhǎng)寬后兩點(diǎn)分別解釋說(shuō)：


“在用戶(hù)駐地網(wǎng)試點(diǎn)過(guò)程中，參與試點(diǎn)的各管局相繼出臺(tái)
了各地的管理辦法。在部分城市，長(zhǎng)寬分公司直接獲得了駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)許可證，而在部分城市由于長(zhǎng)
寬分公司不具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，只能通過(guò)成立長(zhǎng)寬參股或控股的子公司申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)許可證。長(zhǎng)寬
公司在各地較為復(fù)雜的許可證擁有狀況，造成長(zhǎng)寬總部對(duì)部分城市子公司的控制力弱化，在管理上[!--empirenews.page--]
甚至出現(xiàn)了失控的現(xiàn)象。這也正是部分城市長(zhǎng)寬公司在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開(kāi)展上產(chǎn)生問(wèn)題的根源所
在?！?br />

“如果長(zhǎng)寬總部能夠申請(qǐng)到全國(guó)運(yùn)營(yíng)許可證進(jìn)行統(tǒng)一納
稅，或者各分公司能分別申請(qǐng)當(dāng)?shù)卦S可證，再匯集總部合并納稅，將有效減少長(zhǎng)寬的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)?！?br />

信產(chǎn)部官員則對(duì)此一一反駁：


“任何投資都是有風(fēng)險(xiǎn)的，沒(méi)有考慮政策風(fēng)險(xiǎn)的投資，就
是亂投資，企業(yè)要對(duì)自己的投資負(fù)責(zé)，信產(chǎn)部沒(méi)有必要為此負(fù)責(zé)，而且政策的制定必須考慮綜合因
素，不能只考慮一兩個(gè)企業(yè)的利益。”


“長(zhǎng)寬實(shí)行總分制并不能要求信產(chǎn)部修改政策，411文件在
前，長(zhǎng)寬更改組織結(jié)構(gòu)在后，信產(chǎn)部無(wú)義務(wù)因所監(jiān)管企業(yè)的既成管理調(diào)整而修改業(yè)已制定的行業(yè)政
策?！?br />

“因而信產(chǎn)部不會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)寬的這些壓力而修改政策?！?br />

新政策10月前出臺(tái)


對(duì)于長(zhǎng)寬來(lái)講，當(dāng)年狂熱“圈地”帶來(lái)的后遺癥依然沒(méi)有
消除。411號(hào)文出臺(tái)后，長(zhǎng)寬不得不挨個(gè)城市申請(qǐng)駐地網(wǎng)許可證，停止非試點(diǎn)城市的寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)，并伴隨大規(guī)模的人員更迭。


去年6月4日低調(diào)上任的長(zhǎng)寬總經(jīng)理孫子強(qiáng)年初總結(jié)原因時(shí)
說(shuō)：“一是長(zhǎng)寬沒(méi)有在信息產(chǎn)業(yè)部制定駐地網(wǎng)政策時(shí)及時(shí)溝通；二是市場(chǎng)成熟度問(wèn)題；三是長(zhǎng)定確
實(shí)存在管理上的問(wèn)題?！?br />

于是孫子強(qiáng)派專(zhuān)人和信產(chǎn)部溝通；發(fā)展“長(zhǎng)寬夢(mèng)網(wǎng)”應(yīng)用
平臺(tái)；拿長(zhǎng)寬“跑馬圈地”以來(lái)堅(jiān)持的“五大區(qū)域公司代理制”祭旗，排除內(nèi)部巨大壓力，力推
“總分公司制”。時(shí)至今日，調(diào)整的成效初現(xiàn)，贏利的前景凸現(xiàn)，卻仍為駐地網(wǎng)許可之外的10億投
資苦苦發(fā)愁，“光這塊無(wú)效益投資，每年的折舊就是1億”，長(zhǎng)寬總經(jīng)理助理林軒磊說(shuō)：“這是長(zhǎng)
寬巨大的包袱。”


包袱可以通過(guò)政策迅速轉(zhuǎn)換為巨大贏利潛力的可轉(zhuǎn)換資
源，“長(zhǎng)寬已經(jīng)徹底走出了資金瓶頸的困擾，每個(gè)月長(zhǎng)寬的賬面資金都不少于一個(gè)億?！?br />

孫子強(qiáng)認(rèn)為：“長(zhǎng)寬要擴(kuò)大影響力、穩(wěn)固市場(chǎng)、提開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)
力還需要繼續(xù)投入，繼續(xù)擴(kuò)大用戶(hù)基數(shù)?！睋?jù)透露，長(zhǎng)寬今年的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)之一包括新增接入用戶(hù)
100萬(wàn)，希冀借助改變政策事半功倍地解決問(wèn)題。


這已經(jīng)不是長(zhǎng)城寬帶和信息產(chǎn)業(yè)部的第一次較量了?！伴L(zhǎng)
寬一直在爭(zhēng)取，”長(zhǎng)寬高層透露說(shuō)，“每?jī)蓚€(gè)月我們都會(huì)向信產(chǎn)部上書(shū)一次，希望可以解決問(wèn)
題?！?br />

信產(chǎn)部官員對(duì)記者明確指出：9月底10月初即將制定完畢的
駐地網(wǎng)開(kāi)放意見(jiàn)參考了眾多寬帶運(yùn)營(yíng)商的意見(jiàn)，對(duì)寬帶投資運(yùn)營(yíng)門(mén)檻做了一定的限制，對(duì)如何加強(qiáng)
對(duì)不規(guī)范投資運(yùn)營(yíng)有了嚴(yán)格的處罰措施。



假如真像這位官員所說(shuō)的“整個(gè)意見(jiàn)基本是傾向開(kāi)放
的”，寬帶熱的回潮似乎正在醞釀中。



摘自　21世紀(jì)