作為調整電信業(yè)競爭關系的杠桿，互聯(lián)互通在電信業(yè)改革
歷程中起到了重大的作用。然而目前電信業(yè)的格局已經(jīng)不同于改革之初，如果僅僅把互聯(lián)互通作為
調整電信業(yè)競爭關系的杠桿，就可能帶來極大的負面效應。因此，必須對互聯(lián)互通進行重新定位，
改變互聯(lián)互通僅僅作為調整電信業(yè)競爭關系杠桿的角色，才能在新形勢下發(fā)揮互聯(lián)互通應有的作
用。


信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東上任不久后，就曾經(jīng)表示要以“硬
措施”對互聯(lián)互通實施監(jiān)管。8月8日，信產(chǎn)部副部長奚國華在全國電信網(wǎng)間互聯(lián)互通電視電話會上
再次強調，必須以“硬措施”推進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通，對嚴重違反互聯(lián)規(guī)定的行為及時查處。兩位
部長的先后表態(tài)，折射出互聯(lián)互通不暢已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)管的重點之一。


當前，互聯(lián)互通問題已經(jīng)成為電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大桎
梏，信產(chǎn)部表示要以“硬措施”對互聯(lián)互通進行監(jiān)管。但是，“硬措施”能否根治互聯(lián)互通不暢的
問題？著名電信專家陳仕俊認為，“硬措施”并不是解決互聯(lián)互通問題的全部，充其量只能是諸多
措施的一種，而且是最后的一種。它雖然在解決互聯(lián)互通問題上能起到立竿見影的作用，但只能治
標不能治本。


互聯(lián)互通政策出臺的目的在很大程度上是為了調整電信業(yè)
的競爭關系，但隨著電信業(yè)的發(fā)展，電信市場格局發(fā)生了巨大的轉變，而互聯(lián)互通作為調整電信業(yè)
競爭關系的杠桿卻是一成不變，滯后于電信業(yè)的發(fā)展，這無疑是不科學的。因此，互聯(lián)互通也應該
切合電信市場格局的轉變。也就是說，互聯(lián)互通不能簡單的作為調整電信業(yè)競爭關系的杠桿而存
在。正所謂“世易時移，變法宜矣”。


伴隨著電信業(yè)的發(fā)展，電信市場格局發(fā)生變化，移動通信
大有壓倒固話通信的趨勢，新興運營商的規(guī)模逐漸迫近主導運營商。在這樣的新形勢下，僅僅作為
調整電信業(yè)競爭關系的互聯(lián)互通政策已經(jīng)滯后于電信市場的發(fā)展，也無法良性地調整電信業(yè)的競爭
關系。


任何一項法規(guī)，必須切合實際，才能充分發(fā)揮其功效，這
就要求該法規(guī)必須與時俱進，切合不斷變化發(fā)展的實際情況，互聯(lián)互通的相關規(guī)定也是如此。然
而，目前的互聯(lián)互通還基本停留在調整競爭關系的職能上，無法適應已經(jīng)變化發(fā)展的電信市場新格
局，必須加以變革。



其一，移動運營商和固網(wǎng)運營商強弱力量對比發(fā)生了
巨大的變化。具體情況是，移動運營商呈現(xiàn)出強勁的上升趨勢，而固話運營商則是原地踏步，甚至
日趨下降。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部7月24日公布的我國各電信運營商市場份額排名情況顯示，較去年同期相
比，中國移動、聯(lián)通的市場份額都有一定的提升，而傳統(tǒng)的固網(wǎng)運營商中國電信、中國網(wǎng)通的市場
份額呈下降趨勢。電信運營商市場份額的此消彼長的變化，必然會影響到互聯(lián)互通?？赡艹霈F(xiàn)移動
運營商憑借日趨提高的市場地位，在互聯(lián)互通上要求得到更大的優(yōu)惠。從而造成互聯(lián)互通杠桿傾
斜，無法良性調整電信業(yè)的競爭關系，導致有效競爭無法實現(xiàn)。這種苗頭目前已經(jīng)顯現(xiàn)，中國聯(lián)通
不久前就提出網(wǎng)間互聯(lián)必須重新結算，對固網(wǎng)運營商收取互聯(lián)費用等。也就是說，在移動運營商雙
向收費，而固網(wǎng)運營商單向收費且低資費的情況下，固網(wǎng)運營商還必須向移動運營商繳納互聯(lián)費
用，其結果只會使固網(wǎng)通信委靡不振。



其二，新老運營商的市場份額正在逐漸接近。目前，
新興運營商的市場份額逐步提升，正在迫近主導運營商。這本該是件好事，表明電信業(yè)的改革重組
取得顯著的成效。但令人揪心的是，新興運營商的良好形勢并非都是從提高自身經(jīng)營管理水平得來
的，在一定程度上是錯誤地把互聯(lián)互通當作競爭手段，進行惡性博弈的結果。在互聯(lián)互通中，主導
運營商不但要拿出自己經(jīng)營多年的網(wǎng)絡和客戶資源，而且互聯(lián)互通資費低得嚇人，往往造成主導運
營商的入不敷出。而新興運營商在互聯(lián)互通中則有國家不對稱管制政策的優(yōu)勢，雙方一旦博弈，吃
虧的必然是主導運營商。不幸的是，新興運營商正是以這種手段來開拓市場。



如，四川遂寧、湖北紅安就相繼發(fā)生新興運營商違規(guī)
施工，占用中國電信干路的事件，而中國電信受困于監(jiān)管“硬措施”，毫無辦法維護自己的正當權
益?；ヂ?lián)互通政策在這個時候并沒有發(fā)揮其應有的作用，表明互聯(lián)互通政策已經(jīng)滯后于市場的實際
情況，成為新興運營商進行惡性競爭的有利武器。



由此可見，互聯(lián)互通的所面臨的市場環(huán)境已經(jīng)不同于
改革之初，互聯(lián)互通政策到了亟需變革的時候了。



僅僅把互聯(lián)互通作為調整競爭關系杠桿的弊端在于擾
亂市場秩序，破壞聯(lián)合作業(yè)，影響普遍服務的實現(xiàn)。



在市場環(huán)境急劇變化的情況下，如果互聯(lián)互通政策還
停留在僅僅作為調整競爭關系杠桿的層面上，其惡果是顯而易見的。



首當其沖的是加劇電信市場的惡化。企業(yè)是追求自身
利益最大化的組織，為股東贏得盡可能多的利潤是企業(yè)的天職，電信企業(yè)也是如此。而僅僅把互聯(lián)
互通作為調整競爭關系的杠桿，必然會讓某些電信企業(yè)有機可乘，利用互聯(lián)互通政策的傾斜來為自
己牟利；而相關法規(guī)的不健全，更縱容了企業(yè)的行為。這必然會加劇電信市場上的惡性競爭。


其次，破壞了電信運營商之間的聯(lián)合作業(yè)。電信業(yè)是一個
要求全網(wǎng)全程溝通的產(chǎn)業(yè)，這必然要求市場上的電信運營商必須協(xié)同合作，才能為用戶提供全程全
網(wǎng)的服務。但是，市場競爭的惡化必然會使得電信運營企業(yè)之間產(chǎn)生不可調和的矛盾，使得電信運
營商之間不愿意互聯(lián)互通，從而無法為用戶提供全程全網(wǎng)服務。此外，目前的電信業(yè)務趨向于“一
攬子”的解決方案，特別是商業(yè)用戶，在這個方面的需求更為明顯。互聯(lián)互通不暢，無疑強行割裂
了不同運營商之間的聯(lián)合作業(yè)，從而造成“一攬子”服務沒有辦法得到實現(xiàn)。



再次，造成普遍服務無法實現(xiàn)?；ヂ?lián)互通是與普遍服
務精神一脈相承。根據(jù)國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織??OECD??對電信普遍服務的定義：“任何人在任[!--empirenews.page--]
何地方任何時候都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務，而且服務質量和資費一視同仁”，從中可以
延伸出兩個方面的含義：一是指電信企業(yè)要為高成本的地區(qū)及低收入的人群提供通信服務，這在我
國主要是指為西部及農村邊遠地區(qū)提供普遍服務；二是指要為各運營商不同網(wǎng)絡的用戶提供一視同
仁的電信服務。換言之，即要使數(shù)個彼此競爭的電信網(wǎng)絡的用戶能夠方便地相互通信，因此所有電
信運營商都有義務與其他電信運營商進行互聯(lián)互通。顯然，互聯(lián)互通不暢，割裂了運營商之間的網(wǎng)
絡互聯(lián)，致使普遍服務得不到良好的落實。



因此，監(jiān)管必須加大力度，調整互聯(lián)互通政策，改變
互聯(lián)互通僅僅作為調整電信業(yè)競爭關系的杠桿，以期發(fā)揮更大的作用。



調整互聯(lián)互通政策，應當考慮事前和事后，才能標本
兼治。因此，調動電信運營企業(yè)的積極性和“重手法”的監(jiān)管措施缺一不可。



事前預防措施。記者認為，目前情況下以發(fā)放全業(yè)務
牌照為最佳方案。互聯(lián)互通中的電信運營企業(yè)是各自利益的主體，而作為這些利益擁有著的國家是
最大的股東。從業(yè)務上來說，國家決不希望看到固網(wǎng)完全壓倒移動或是移動獨霸天下局面的出現(xiàn)，
才能實現(xiàn)整個電信產(chǎn)業(yè)價值的最大化。而技術在很大一部分程度上決定了業(yè)務的競爭力，毫無疑
問，由先進技術支撐的業(yè)務更容易得到用戶的青睞。因此，沒有理由人為的規(guī)定哪個運營商只能經(jīng)
營固網(wǎng)，哪個運營商只能經(jīng)營移動，否則，極有可能出現(xiàn)一邊倒的局面，“不是東風壓倒西風，就
是西風壓倒東風”。具體來說，就是移動業(yè)務壓倒固話業(yè)務，移動運營商獨霸電信市場。并且，移
動運營商的這種優(yōu)勢并不完全是自己經(jīng)營的結果，也不代表移動通信市場發(fā)展水平，在很大一部分
程度上是國家政策所賦予的，是“虛胖”而不是真正的“壯碩”，也隱藏著極大的風險。而全業(yè)務
則可以避免出現(xiàn)這種不利于電信業(yè)發(fā)展的局面。一旦電信運營企業(yè)都能夠在不同的業(yè)務領域大展拳
腳，由不對等競爭變?yōu)椤霸庥鰬?zhàn)”，必然會不斷開發(fā)新業(yè)務，進行管理上的革新，來增加自己的核
心競爭力。



這種面對面競爭的結果，將會使得電信市場上的各個
運營商競爭實力得到實質性的提高，這對于整個電信業(yè)和用戶來說，都極為有利。況且，目前的電
信業(yè)務趨向于“一攬子”的服務，如果運營商無法全業(yè)務經(jīng)營，就會在很大的程度上受制于人，服
務質量也無法得到有效的保證。



事后保障措施。事后措施是保障事前預防能否實現(xiàn)的
關鍵。因為如果沒有事后的保障體系，就由可能出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的欺上瞞下的行為。
事后保障措施主要是以法律的形式保障互聯(lián)互通。也就是說，互聯(lián)互通的相關立法必須盡快出臺，
對違反互聯(lián)互通規(guī)定的電信運營企業(yè)給予嚴罰，以收到震懾的功效。



總之，互聯(lián)互通僅僅作為調整電信業(yè)競爭關系杠桿已
經(jīng)滯后于市場的實際情況，非但無法起到人們所期待的作用，而且可能帶來可怕的惡果，必須加以
改變。監(jiān)管應該從事前和事后兩個方面入手，兩手都要抓，兩手都要緊，才能促使保證互聯(lián)互通在
電信產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮應有的作用。



----《通信信息報》