北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授呂廷杰日前指出，小靈通
問題折射出中國的制度設計不是面向競爭的，當移動電話資費降得與小靈通一樣的時候，小靈通就
自動退出。


呂廷杰說，中國電信會在小靈通上投資，是因為中國電信
有很好的推廣資源，只需要付出一個增量成本，不需要重新去建傳輸網(wǎng)絡。況且在目前的管制環(huán)境
下，中國電信和中國網(wǎng)通沒有移動牌照，而固網(wǎng)的盈利能力又比較低，所以上小靈通是業(yè)務收入的
一個新的增長點。同樣在日本，小靈通的退出也很簡單。由于小靈通存在著難以向更高標準的移動
通訊技術平滑過渡等先天不足的缺陷，技術上是落后的，而且它的投資不少，單位資源的利用率也
比較低。當移動電話資費降得與小靈通一樣的時候，小靈通就自動退出，因為畢竟在功能和服務方
面它不及移動電話。


呂廷杰認為，如果現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部放松對移動電話資費的
管制，任由移動電話取消雙向收費并將資費降到和小靈通一樣，小靈通必垮無疑，而且還會波及到
固定電話業(yè)務，因為畢竟小靈通與現(xiàn)行固話資費標準相同。但與此同時，兩大移動運營商也會元氣
大傷。在這種雙敗格局下，事實上就出現(xiàn)了管制的危機，暴露出原來的制度設計不是面向競爭的，
包括管制的結構，許可證發(fā)放和業(yè)務經(jīng)營領域等方面。


呂廷杰表示，近年來，電信行業(yè)已經(jīng)引入了競爭，但最根
本的問題在于，競爭都是國有控股、國有獨資公司之間的競爭。因此目前的競爭不可能是完全競
爭，因為政府監(jiān)管部門還要站在保證國有資產(chǎn)保值增值的角度上來協(xié)調(diào)問題。這就是我國國企改革
的頑癥之一：所有者缺位加所有者錯位。所以現(xiàn)在有一種觀點，即信息產(chǎn)業(yè)部不要管企業(yè)和用戶之
間的問題，比方說資費的問題要多管一管企業(yè)和企業(yè)之間的問題，比方說互聯(lián)互通問題，這些觀點
說都有一定道理的，都是對的。但是一定要注意一個前提，信息產(chǎn)業(yè)部前一段時間為什么還要管，
甚至于大家都覺得它在限制市場競爭，但其實這是有一定合理性的，因為現(xiàn)在我國通信行業(yè)的運行
機制還不是按照完全自由競爭的機制來設計的。


呂廷杰強調(diào)，放開資費管制，從長遠講是必然趨勢。但是
在做這件事之前，必須回顧現(xiàn)有的管制結構，包括許可證、業(yè)務領域是否適合放開資費管制。所以
有時候這些觀點在理論上趨勢講是對的，但是在操作上，也許首先要做到全業(yè)務經(jīng)營，允許經(jīng)營領
域的交叉進人，然后再放松資費管制。否則，不同層面上的競爭只能通過鋤強扶弱來達到勢均力敵
的目的，而最后的結果往往就是趕走了狼，又來了虎，容易形成新的壟斷，永遠沒有有效的競
爭。



摘自　硅谷動力