沈加軍


4月21日?信息產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)文對(duì)廣東電信公司《關(guān)于“游
子歸家——手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)發(fā)展的請(qǐng)示》予以批復(fù)，正式同意其在廣州、深圳、東莞三地開(kāi)展
“游子歸家——手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)。至此，爭(zhēng)論已久的“手機(jī)休息站業(yè)務(wù)”終于提上電信業(yè)務(wù)的前
臺(tái)。而幾經(jīng)波折，信息產(chǎn)業(yè)部最終還是批準(zhǔn)該業(yè)務(wù)這件事，也必然透露出電信監(jiān)管的某種信息。為
此，本報(bào)記者日前專訪了北京郵電大學(xué)文法經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授杜振華。


記者：“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)是固網(wǎng)對(duì)固網(wǎng)的業(yè)務(wù)，因而不
存在違規(guī)的問(wèn)題。那么，此次信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)該業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn)是否預(yù)示著該業(yè)務(wù)的前景明朗
化。信產(chǎn)部又是出于什么考慮批準(zhǔn)了“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)在三地的商用試驗(yàn)？


杜振華：“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)是針對(duì)目前移動(dòng)電話雙向收
費(fèi)體制?以及固定電話通信網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)之間非對(duì)稱管制下的費(fèi)率結(jié)算制度而進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新和
經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。這種創(chuàng)新由于是雙贏的，即在為創(chuàng)新者帶來(lái)巨大的創(chuàng)新利潤(rùn)的同時(shí)，也讓廣大的消費(fèi)者
減少了巨額的電信開(kāi)支。因此，該業(yè)務(wù)推出以來(lái)受到了消費(fèi)者的歡迎，目前已有近15萬(wàn)用戶。信息
產(chǎn)業(yè)部作為電信監(jiān)管部門，不僅要保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，而且還要維護(hù)電信市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，維
護(hù)國(guó)家的利益與安全。因此，信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)該業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn)正是出于電信監(jiān)管的上述目的而
做出的決定。這一批復(fù)一方面說(shuō)明信息產(chǎn)業(yè)部作為電信的監(jiān)管部門正在向著不偏不倚的仲裁者角色
的轉(zhuǎn)化，同時(shí)也說(shuō)明了電信監(jiān)管部門保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新的決心。但這并不意味著該業(yè)務(wù)的前景就
一定十分光明，政策的不確定性使得該業(yè)務(wù)能否會(huì)在全國(guó)得到普及，以及普及后能夠應(yīng)用多久將成
為一個(gè)未知數(shù)。


從信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)“游子歸家”的“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)的批
復(fù)中可以推斷，信息產(chǎn)業(yè)部并不打算在近期內(nèi)對(duì)手機(jī)實(shí)行單向收費(fèi)。因?yàn)橐环矫?，手機(jī)單向收費(fèi)涉
及到整個(gè)電信價(jià)格體系的調(diào)整和復(fù)雜的網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題；另一方面，由于中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)聯(lián)通兩大移
動(dòng)公司均在大陸以外上市，投資者與消費(fèi)者的分離，使二者之間對(duì)抗性的利益沖突完全是此消彼長(zhǎng)
的。對(duì)消費(fèi)者完全利好的單向收費(fèi)，對(duì)投資者而言則完全是利空的。兩年前手機(jī)單向收費(fèi)的傳言，
曾使兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在香港股市的市值一天蒸發(fā)掉2000億港元。因此，信息產(chǎn)業(yè)部在單向收費(fèi)問(wèn)
題上不能不存有余悸。投資者與消費(fèi)者不可調(diào)和的矛盾，也是單向收費(fèi)遲遲不能出臺(tái)的重要原因。


記者：應(yīng)該說(shuō)，“手機(jī)休息站”是順應(yīng)用戶需要的技術(shù)創(chuàng)
新，充分發(fā)揮了固網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)。隨著電信技術(shù)的發(fā)展，類似的技術(shù)創(chuàng)新肯定會(huì)越來(lái)越多。請(qǐng)
您對(duì)“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)為電信市場(chǎng)帶來(lái)的積極影響作一個(gè)具體分析。


杜振華：“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)為電信市場(chǎng)帶來(lái)的積極影
響，可以歸納為以下三個(gè)方面：


(1)進(jìn)一步促進(jìn)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)?！笆謾C(jī)休息站”業(yè)務(wù)在廣
州、深圳、東莞三地進(jìn)行商用試驗(yàn)，這使小靈通如虎添翼。過(guò)去一些既想要小靈通，又不肯放棄手
機(jī)的用戶，可通過(guò)“手機(jī)休息站”把手機(jī)來(lái)電轉(zhuǎn)接到小靈通上，使他們只要待在市內(nèi)，就可以僅攜
帶小靈通一個(gè)了，使固話運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)通信上與兩大“持牌”移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商分享市場(chǎng)，從而使電信市
場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。這一方面使消費(fèi)者在價(jià)格不斷趨于成本的競(jìng)爭(zhēng)中，日益得到選擇性不斷增加
的更多的消費(fèi)福利；同時(shí)也激發(fā)了中國(guó)電信市場(chǎng)各運(yùn)營(yíng)商不斷創(chuàng)新的積極性，促使電信行業(yè)更快更
有效率地發(fā)展。


(2)“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)方便了用戶，適應(yīng)了用戶的實(shí)際需
要。此業(yè)務(wù)本身就是從用戶的角度出發(fā)而做出的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有電信業(yè)務(wù)格局是個(gè)極為有益的補(bǔ)
充，它不僅充分發(fā)揮了固網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，更為重要的是，它為用戶提供了切實(shí)可行的通信方
案，方便了用戶，自然深得人心。


(3)使固話有了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新可以帶來(lái)超額利潤(rùn)，
是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制。固話運(yùn)營(yíng)商推出的“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)，由于為用戶節(jié)省了話費(fèi)
支出，特別是在長(zhǎng)途漫游方面的支出。費(fèi)用的下降，將刺激話務(wù)量的迅速上升，邊際收益的遞增，
提高了固話運(yùn)營(yíng)商的APRU值。


記者：現(xiàn)在，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“手機(jī)休息站”避免了互聯(lián)
互通的諸多問(wèn)題，對(duì)互聯(lián)互通有益。對(duì)此，您怎么看？


杜振華：“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了
固話運(yùn)營(yíng)商對(duì)于目前非對(duì)稱管制條件下固網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)之間費(fèi)率結(jié)算制度的不滿。2002年上半
年，中國(guó)電信共支出13.91億元的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)，會(huì)節(jié)省大筆的
長(zhǎng)途和國(guó)際業(yè)務(wù)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)。但該業(yè)務(wù)只是減少了固網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)之間的網(wǎng)間結(jié)算的業(yè)務(wù)量，并
沒(méi)有從根本上解決電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率的不滿問(wèn)題，因?yàn)椴⒉皇撬械摹坝巫印倍寄堋盎?br />家”，因此，矛盾依然存在，互聯(lián)互通仍是電信運(yùn)營(yíng)商之間難解的結(jié)。


固定網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通從理論上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是
雙贏的，但其前提條件是存在雙方公認(rèn)的科學(xué)合理的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率。但目前這個(gè)前提并不存在，這
將促使電信監(jiān)管部門盡快拿出一個(gè)科學(xué)合理的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率，以促使固定運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間
盡快形成競(jìng)合關(guān)系而不是利益對(duì)抗關(guān)系。


記者：隨著電信技術(shù)的發(fā)展，類似的技術(shù)創(chuàng)新肯定會(huì)越來(lái)
越多。那么，對(duì)于這種電信技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，我們的監(jiān)管部門應(yīng)該持何種立場(chǎng)？采取什么樣的具體
措施，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)更有利地促進(jìn)這種創(chuàng)新？


杜振華：隨著電信市場(chǎng)的分割與重組，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷加
強(qiáng)，電信監(jiān)管部門的任務(wù)也越來(lái)越艱巨。電信監(jiān)管部門必須以不偏不倚的利益協(xié)調(diào)者、競(jìng)爭(zhēng)沖突的
仲裁者以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者的超然姿態(tài)出現(xiàn)在電信市場(chǎng)上，才能保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，維
護(hù)電信市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家的利益和安全，也才能樹(shù)立起監(jiān)管的權(quán)威。


(1)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的核心，是效率與創(chuàng)新的源[!--empirenews.page--]
泉。我國(guó)電信市場(chǎng)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，就是為提高電信生產(chǎn)的效率，使社會(huì)資源得到有效配置，
使消費(fèi)者的利益不受到侵害。因此，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)存在爭(zhēng)議較大，并對(duì)現(xiàn)行的移動(dòng)通信資費(fèi)體系造
成一定沖擊的“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)試用批復(fù)，旗幟鮮明地表達(dá)了電信監(jiān)管部門保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)，為
今后電信繼續(xù)消除壟斷指出了光明的前景。


(2)鼓勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新，不僅是企業(yè)獲取超額利潤(rùn)的動(dòng)因，也
是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。電信作為信息社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其技
術(shù)更新?lián)Q代十分迅速。在有跨國(guó)公司加盟的電信市場(chǎng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)中，創(chuàng)新將是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中求得
生存、不斷發(fā)展的重要因素。因此，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)“手機(jī)休息站”業(yè)務(wù)試用批復(fù)，也說(shuō)明了鼓勵(lì)企
業(yè)不斷創(chuàng)新的堅(jiān)定立場(chǎng)。


(3)制度創(chuàng)新高于技術(shù)創(chuàng)新?！笆謾C(jī)休息站”業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，
也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了電信監(jiān)管部門必須隨著電信市場(chǎng)的發(fā)展與變化，及時(shí)調(diào)整電信監(jiān)管的方針與政
策，與時(shí)俱進(jìn)，制定有利于電信創(chuàng)新的制度，才能推動(dòng)中國(guó)電信行業(yè)迅速發(fā)展?！?strong>手機(jī)休息站”業(yè)
務(wù)，是針對(duì)不合理的網(wǎng)間結(jié)算而進(jìn)行的與制度博弈的創(chuàng)新。倘若電信監(jiān)管部門能在“5＋1”電信競(jìng)
爭(zhēng)格局形成之際，迅速調(diào)整基于非對(duì)稱管制基礎(chǔ)上的網(wǎng)間結(jié)算制度，恐怕今天的創(chuàng)新將更多的是用
于開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的深度和廣度上的創(chuàng)新。


因此，制度創(chuàng)新高于技術(shù)創(chuàng)新，一個(gè)不斷隨著電信發(fā)展而
發(fā)展的電信監(jiān)管制度將為電信的更快發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊的道路，這也是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辨證關(guān)系的精
華所在。





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