從爭論“三網(wǎng)合一”到整合地方各級有線電視網(wǎng)絡，從鼓
吹建立新的有線電視網(wǎng)絡經(jīng)營模型到開展付費電視等新業(yè)務，廣電系統(tǒng)3年來似乎正向著自己設計
的方向成功前進，廣電的目標也越來越細化成具體的任務。



廣電總局副局長張海濤3月20日在2003CCBN報告會上把這
種具體任務用一串數(shù)字表述了出來：2003年，國內(nèi)將開播10套以上付費影視頻道和若干套有線數(shù)
字廣播節(jié)目，力爭發(fā)展數(shù)字機頂盒用戶100萬；到2004年底前，要推出30個左右付費影視頻道和多
套有線數(shù)字廣播節(jié)目、多種增值業(yè)務；到2005年底前，付費影視頻道達到50-80個，全國有線數(shù)字
廣播節(jié)目達到150套左右，數(shù)字機頂盒用戶達到3000萬戶。


按照張海濤的設想，有線電視系統(tǒng)將通過開展付費電視等
新業(yè)務，在今后3年內(nèi)實現(xiàn)不同的目標。2003通過業(yè)務開發(fā)帶動網(wǎng)絡整合，促進網(wǎng)絡改造和產(chǎn)業(yè)升
級；2004年打出品牌，站穩(wěn)市場，初步建立有線數(shù)字廣播電視技術新體系和運營新模式；2005年
初步形成導向正確、品牌突出、特色鮮明、內(nèi)容豐富、門類齊全的付費廣播影視消費市場，東部發(fā)
達地區(qū)地市以上城市、中西部地區(qū)大部分省會城市基本實現(xiàn)數(shù)字化過渡。


廣電正在一步步逼近自己的目標，但逼近并不意味著成
功。在解決了產(chǎn)業(yè)定位、三網(wǎng)合一爭論，在體制改革上實現(xiàn)了突破，在設計了有線電視網(wǎng)絡經(jīng)營模
型之后，付費電視成了檢驗廣電改革的試金石。有線電視的付費經(jīng)營模式如果在2003年一炮走
紅，將對廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，使有線系統(tǒng)一躍而成為寬帶網(wǎng)絡中的巨鱷。反之，廣電則將
不得不延緩前進的步伐，甚至徹底輸給自己的老對手電信系統(tǒng)。所以在3月20日的2003CCBN報告會
上，張海濤引述著名經(jīng)濟學家吳敬璉論中國改革發(fā)展的名言“改革，我們正在過大關”來表達他的
期待。張海濤對臺下來自各省市的廣播電視廳廳長和幾百名與會者說，“我們也正在過大關”。


廣電過去3年的三座山


1999年3月，當比爾·蓋茨帶著他的“維納斯”計劃在中國
為廣電行業(yè)的發(fā)展描繪了一個燦爛的明天的時候，廣電系統(tǒng)就開始將機頂盒看成是實現(xiàn)夢想的一把
利劍，這把劍也是有線網(wǎng)絡挺進寬帶市場的有力武器。廣電突然發(fā)現(xiàn)，自己在一夜之間有了同電信
抗衡的法寶。而此后的兩年，互聯(lián)網(wǎng)的泡沫以及隨之而來的寬帶熱潮，更是讓廣電堅定進行產(chǎn)業(yè)化
的信心。


但廣電不久就發(fā)現(xiàn)，自己面臨的不僅僅是有線網(wǎng)絡如何解
決雙向傳輸?shù)募夹g問題，產(chǎn)業(yè)定位、三網(wǎng)合一、體制改革三者中的一件解決不好，都可以讓它無所
作為。所以廣電在計劃產(chǎn)業(yè)化的開始，就不得不把精力放在解決一個一個的這樣問題上。以至于在
2002年的CCBN報告會上，廣電網(wǎng)絡中心主任陳曉寧不無感慨地回顧過去幾年是如何解決 “這樣幾
個重要問題”時說“這對廣電如何進行有線電視產(chǎn)業(yè)改造，確定新的產(chǎn)業(yè)模型有非常大的好
處”。


讓陳曉寧感慨的幾個重要問題就是上面所說的產(chǎn)業(yè)定位、
三網(wǎng)合一和體制改革。



其實關于產(chǎn)業(yè)定位這個問題是廣電自己給自己出的一
個難題。對于有線電視是不是產(chǎn)業(yè)，能不能做成產(chǎn)業(yè)的問題上，廣電系統(tǒng)內(nèi)曾爭論不休，以至于在
廣電系統(tǒng)出臺的各種文件里都在回避“產(chǎn)業(yè)”這個詞。


但是就在廣電為這個問題困擾的時候，中國的電信業(yè)卻以
驚人的速度飛速發(fā)展?？粗鴮拵袌霰粍e人瓜分，廣電無法再忍受。最后廣電把有線作為喉舌和進
行產(chǎn)業(yè)化的矛盾用一個詞統(tǒng)一了起來，這個詞就是“特殊產(chǎn)業(yè)”。美國將有線電視當成一個特殊產(chǎn)
業(yè)，美國聯(lián)邦通信法有這樣一個規(guī)定：經(jīng)營有線電視公司中外資比例不能超過1/3，并且有線電視
公司的總經(jīng)理不能由一個非美國人擔任。廣電從美國人那里得到了靈感。


解決了產(chǎn)業(yè)定位的問題后，廣電發(fā)現(xiàn)自己已戴了一頂“帽
子”。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓人們看到了網(wǎng)絡系統(tǒng)融合的美好前景，所以“三網(wǎng)合一”成了當時業(yè)界討論
最為熱烈的問題。媒體開始關注電信網(wǎng)與有線網(wǎng)之間的競爭，許多資金也開始以多種渠道進入有線
網(wǎng)絡系統(tǒng)，而各地方也在大規(guī)模進行有線網(wǎng)絡建設?！叭W(wǎng)合一”和“重復建設”讓廣電似乎有一
種理虧的感覺。但廣電無法忍受別人給自己安排的道路，廣電也無法放棄這么大的一塊產(chǎn)業(yè)市場，
所以廣電不承認來自電信方面的指責。陳曉寧說，“如果從電信的角度看，我們是在重復建設，但
我們要從媒體發(fā)展的角度來看，這樣就不存在所謂的重復建設的問題。”


陳曉寧的媒體角度論基于有線電視系統(tǒng)傳輸?shù)氖怯芯€電視
服務，網(wǎng)絡技術側重催生了網(wǎng)絡媒體，廣播電視事業(yè)已進入了網(wǎng)絡媒體時代。有線網(wǎng)絡和電信網(wǎng)絡
有一種融合的趨勢，它們的業(yè)務將來可能有交叉，但不是取代。媒體角度論讓有線網(wǎng)絡有了一份底
氣。


解決了政策問題之后，廣電開始整合一盤散沙的有線網(wǎng)
絡。廣電網(wǎng)絡由全國數(shù)千個地方性的有線網(wǎng)絡組成，是在當?shù)匦姓α客苿酉拢筛鞯胤謱幼曰I資
金鋪設的，所有權分屬各地。廣電一直很羨慕中國電信有一張完整的網(wǎng)，有一套垂直的管理體系。
廣電要進行產(chǎn)業(yè)化，但如果這些地方網(wǎng)絡不整合起來，形不成全程全網(wǎng)，豐富的網(wǎng)絡帶寬資源和巨
大的用戶資源的價值就無法發(fā)揮出來，難以形成規(guī)模效益。


廣電從“臺網(wǎng)分離，有線無線合并”的政策入手，開始整
合有線網(wǎng)絡，當中的阻力當然很大。原來各地有線電視臺剝離了誘人的廣告業(yè)務后，剩余的有線網(wǎng)
絡出于每月十幾元收視費用的低廉，也紛紛上馬增值業(yè)務，在數(shù)字電視、數(shù)據(jù)廣播、企業(yè)專網(wǎng)、寬
帶接入、電信增值業(yè)務等巨大的利益面前，讓這些廣電諸侯拱手讓出嘴邊的肥肉，談何容易，這也
給廣電統(tǒng)一全國有線網(wǎng)絡的夢想帶來了新的變數(shù)。


而在這其中，像中信公司這樣一直想窺視電信領域的巨
頭，發(fā)現(xiàn)收購有線網(wǎng)絡是進入電信市場的一條“終南捷徑”。中信搶在廣電整合網(wǎng)絡之前開始收購
地方有線網(wǎng)絡資源。


不過，廣電通過行政力量，一統(tǒng)江湖的愿望一步一步地得[!--empirenews.page--]
以實現(xiàn)。2001年12月18日，中廣影視網(wǎng)絡系統(tǒng)傳輸公司成立。隨后，各省區(qū)市的傳輸公司也相繼
成立。


網(wǎng)絡整合只不過是廣電體制改革的當務之急，廣電自身現(xiàn)
在面臨管理體制上的制約。一方面是產(chǎn)業(yè)化的要求，一方面體制改革依然落后。只是實行了網(wǎng)臺分
離的廣電現(xiàn)在在體制上的改革需要一個分開放開的原則，以期真正進入市場中進行產(chǎn)業(yè)化的運
作。


廣電系統(tǒng)內(nèi)對這種改革的呼聲很高。張海濤今年內(nèi)年初曾
到廣東調(diào)研，他在當?shù)刂鞒终匍_了一個座談會，最初只是召集了廣東省的8個市的廣播電視廳廳長
參加，但令張海濤沒想到的是，廣東省21個市廳的領導全部到會并要求發(fā)言。21 個市廳長的要求
只有一個，希望廣電總局加快體制改革，因為廣電體制改革已跟不上市場的變化。


2003年試刀付費電視業(yè)務


廣電選擇在2003年推出付費電視等新業(yè)務，是一種水到渠
成的結果。


經(jīng)過幾年的努力，有線網(wǎng)絡系統(tǒng)已有了推出相關服務的能
力。在2002年之前，廣電在為自己營造一個發(fā)展的環(huán)境。但從2002年開始，廣電開始討論建立一
個什么樣的經(jīng)營模型去實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在2002CCBN研討會上，陳曉寧在《建立新的有線電視網(wǎng)絡經(jīng)
營模型》的發(fā)言中，就詳實地談到了如何進行付費電視內(nèi)容體系、服務和管理系統(tǒng)、分配和結算系
統(tǒng)、品牌銷售系統(tǒng)以及安全體系的建立。


廣電總局將2003年定為網(wǎng)絡發(fā)展年和廣播發(fā)展年，其中發(fā)
展的重點就是要開展付費電視等新業(yè)務。廣電計劃藉此全面推進廣播影視數(shù)字化、網(wǎng)絡化，張海濤
說“這是加快我國廣播影視發(fā)展的重大舉措”。


但張海濤也說，數(shù)字化、網(wǎng)絡化讓廣電感到了空前的競爭
壓力。


讓廣電感覺到壓力的理由有四。一是世界廣播電視全面從
模擬向數(shù)字轉換。美國計劃在2006年完成地面數(shù)字電視從模擬向數(shù)字的過渡，目前地面數(shù)字電視
的覆蓋率己達94%，有線數(shù)字電視用戶數(shù)達1670萬。日本計劃2006年實現(xiàn)數(shù)字電視全國覆蓋，全部
采用數(shù)字高清節(jié)目。我國香港地區(qū)九倉有線電視網(wǎng)的60萬用戶用了不足一年的時間，已全部實現(xiàn)了
數(shù)字化。有關機構預計，到2005年全球數(shù)字電視觀眾將達6．25億，數(shù)字電視市場將達1000億美
元，電視收視費、視頻游戲和以電視為基礎的信息服務的年收入將超過600億美元，電視商務的年
收入將達到450億美元。二是數(shù)字電視新業(yè)務成為收入增長的主要來源。美國FCC的分析指出，
2001年美國有線電視的收入增長15.4%，達到440億美元。收入增長中60%來自于新業(yè)務，特別是數(shù)
字有線和互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務。三是全球有線電視寬帶網(wǎng)絡業(yè)務增長迅速。有關統(tǒng)計資料表明，1998
年-2003年全球Cable Modem 業(yè)務收入達170億美元元，2002年Cable Modem銷售量達1000萬臺。
2004年Cable Modem的銷售量將突破1100萬，業(yè)務收入將達到25億美元。四是在數(shù)字化推動下中
國電信行業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。經(jīng)過近幾年的改革重組，我國有基礎電信企業(yè)6家、增值電信企業(yè)4400
多家，初步成了不同規(guī)模、不同業(yè)務相互競爭、共同發(fā)展的市場競爭格局。我國計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶
己達 5910萬，聯(lián)網(wǎng)計算機達 2083萬臺，網(wǎng)站數(shù)量達到 37萬個，成為全球最具潛力的應用市場。
通過互聯(lián)網(wǎng)傳送音視頻節(jié)目不斷發(fā)展，第三代移動通信（3G）和無線局域網(wǎng)的發(fā)展也為傳送音視頻
業(yè)務提供了新的技術平臺。而我國4.7億臺電視機和近1億有線電視用戶還只接收公共電視節(jié)目，
廣播電視的服務格局基本沒有變化，與電信不斷開拓新業(yè)務形成了鮮明的對比。2001年全國廣電
系統(tǒng)總收入為476.9億元，比1997年302億元僅增長57.9%，落后于電信的發(fā)展速度。


也許讓廣電感到最為壓抑的是第四點理由。如果再不推出
具體業(yè)務去搶占市場，廣電失去的將不僅僅是幾千億的收入。


廣電在2000年啟動了有線數(shù)字電視試驗，2001年以“九運
會”為契機在全國13個省市開展了有線數(shù)字電視試驗，2002年以“世界杯”為契機在全國19個省
66個城市進行交互式有線數(shù)字電視試驗，對有線數(shù)字電視技術進行了實踐，對數(shù)字電視條件下運營
機制、管理模式、經(jīng)營理念進行了探索，并頒布了有關指導性技術文件。但是，廣電現(xiàn)在面臨著的
一個問題是，廣播電臺、電視臺數(shù)字化進程較快，有線電視分配網(wǎng)數(shù)字化和業(yè)務開發(fā)進展緩慢，這
已成為其發(fā)展的瓶頸。


可以確信廣電一定能夠成功，但成功之路不會是平坦之
路。近來爆出的有關中廣亞脫離廣電轉向電信的消息，折射出的一個信息就是有線網(wǎng)絡目前無利可
圖。


廣電的這一關不好過。



摘自 搜狐IT