自1997年到2002年這5年間，中國(guó)的電信業(yè)發(fā)生了巨大的變
化，郵(政)電(信)分離、尋呼剝離、移動(dòng)脫離、電信分拆等一系列深度改革，孕育出了今天的中
國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通四大電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商。這些頗具力度的舉措結(jié)束了電信業(yè)
多年來(lái)一統(tǒng)天下的壟斷格局，引入了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。


但不可否認(rèn)的是，由于種種原因，特別是利益問(wèn)題，中國(guó)
電信業(yè)正陷入各營(yíng)運(yùn)商之間互聯(lián)互通難和競(jìng)爭(zhēng)不充分的兩難境地。


痛則不通


朋友王先生眼下正為一件事發(fā)愁，他告訴筆者，他現(xiàn)在每
月既要交中國(guó)聯(lián)通CDMA的150元話費(fèi)，又迫不得已把原來(lái)的中國(guó)移動(dòng)老號(hào)碼恢復(fù)使用，繼續(xù)向中國(guó)
移動(dòng)付話費(fèi)，原因是CDMA的手機(jī)既打不出去也接不進(jìn)來(lái)。免費(fèi)使用中國(guó)聯(lián)通手機(jī)的條件就是必須
每月要打夠150元的話費(fèi)，打不夠也要交150元，“這‘雙向’付費(fèi)找誰(shuí)說(shuō)理去，又有誰(shuí)能告訴這
到底是怎么回事。”王先生一臉憤怒和無(wú)奈。


而《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定：電信網(wǎng)間互聯(lián)是指
為了建立電信網(wǎng)絡(luò)之間的有效通信聯(lián)接以使某一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶與另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用
戶進(jìn)行通信或使用另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的業(yè)務(wù)，而將所有提供電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接起
來(lái)……《條例》的第十七條規(guī)定：“電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配
合的原則，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！?br />

“主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和
專用網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位提出的互聯(lián)互通要求……”而且明確地要求：“網(wǎng)際互聯(lián)的通信質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家
有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)間互聯(lián)，服務(wù)質(zhì)量不得低于本網(wǎng)內(nèi)
的同類業(yè)務(wù)及其子公司或者分支機(jī)構(gòu)提供的同類業(yè)務(wù)質(zhì)量?！?br />

但1月26日，因河南聯(lián)通CDMA網(wǎng)與移動(dòng)公司GSM網(wǎng)在全省范
圍內(nèi)通信不暢，上百名GSM網(wǎng)用戶圍攻了河南聯(lián)通營(yíng)業(yè)大廳，該大廳工作人員說(shuō)，自去年10月以
來(lái)，這樣的圍攻場(chǎng)面已出現(xiàn)多次了。


與此同時(shí)，河南移動(dòng)卻打出了“永遠(yuǎn)在線”的王牌，且與
之配套的多種降價(jià)促銷措施更是讓消費(fèi)者心動(dòng)……


據(jù)河南聯(lián)通有關(guān)人士介紹，在全國(guó)范圍內(nèi)，河南聯(lián)通屬于
“聯(lián)而不通”的重災(zāi)區(qū)，同時(shí)，因互聯(lián)互通問(wèn)題涉及范圍廣、影響大，已成為影響河南聯(lián)通業(yè)務(wù)發(fā)
展的瓶頸。


隨著CDMA業(yè)務(wù)市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)模的逐步擴(kuò)大，自2002年6月以
來(lái)，在河南南陽(yáng)、許昌、濮陽(yáng)、駐馬店、開封、漯河等地，相繼出現(xiàn)CDMA網(wǎng)與移動(dòng)GSM網(wǎng)間通信出
現(xiàn)嚴(yán)重不暢的現(xiàn)象，應(yīng)答占用比經(jīng)常在30%以下，最壞時(shí)不到10%。有關(guān)方面雖然進(jìn)行了多方協(xié)
調(diào)，但問(wèn)題始終沒有解決，且情況越來(lái)越嚴(yán)重，影響范圍越來(lái)越廣，并逐步蔓延到了全省。


事實(shí)上，自2002年四川遂寧發(fā)生聯(lián)通的通信纜被砍事件
后，中國(guó)電信行業(yè)里一些資深人士就斷言，這件事會(huì)引發(fā)聯(lián)通在固定網(wǎng)業(yè)務(wù)上和電信之間互聯(lián)互通
問(wèn)題的全面爆發(fā)。而互聯(lián)互通，是包括聯(lián)通、吉通、鐵通等在內(nèi)的新運(yùn)營(yíng)商的“生命通道”。


而隨著中國(guó)聯(lián)通193的開通，中國(guó)電信意識(shí)到，長(zhǎng)話這個(gè)奶
酪的缺口已經(jīng)被打開，既然不管自己如何“讓步”，聯(lián)通始終是個(gè)“爭(zhēng)食者”，不恨它恨誰(shuí)？尤其
是聯(lián)通以“無(wú)線終端+計(jì)費(fèi)器+無(wú)線基站”試圖避開公網(wǎng)的“IP公話超市”的發(fā)展思路，更是被電
信視作聯(lián)通意欲動(dòng)用電信本地固話的“奶酪”。


運(yùn)營(yíng)商之間尋找網(wǎng)間通信不暢原因的手段是撥測(cè)。所謂撥
測(cè)，就是在普通電話機(jī)上撥打另一方空閑的電話，計(jì)算電話的接通率。


廣東聯(lián)通在各地市進(jìn)行撥測(cè)的結(jié)果是，除了省城廣州稍好
之外，其他地市的聯(lián)通193和IP電話接通率驟然降低。廣東聯(lián)通數(shù)據(jù)固定業(yè)務(wù)部副總監(jiān)葉新斌介紹
說(shuō)，這種情況同樣發(fā)生在除中國(guó)電信的其他運(yùn)營(yíng)商身上，只是聯(lián)通的狀況更為嚴(yán)重。


而去年4月24日至25日，深圳市網(wǎng)通、聯(lián)通、吉通、鐵通和
移動(dòng)5家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行聯(lián)合撥測(cè)，在市話上撥打包括中國(guó)電信在內(nèi)的長(zhǎng)話和IP電話，接通率的差異情
況“基本上和預(yù)想的相符合”。5家運(yùn)營(yíng)商人員在深圳聯(lián)通、鐵通和移動(dòng)的端局，及深圳電信70個(gè)
多端局(離最終用戶最近的交換機(jī)房)所屬的電話機(jī)上，對(duì)所有運(yùn)營(yíng)商的長(zhǎng)話和IP電話業(yè)務(wù)進(jìn)行撥
測(cè)。撥測(cè)結(jié)果顯示，在晚間忙時(shí)，深圳聯(lián)通193長(zhǎng)途業(yè)務(wù)接通率不足30%，IP電話業(yè)務(wù)接通率不足
10%，接續(xù)時(shí)長(zhǎng)(撥完號(hào)碼到聽到應(yīng)答的時(shí)間)是深圳電信同類業(yè)務(wù)的2倍，而深圳電信17909、
17900、200、300業(yè)務(wù)的接通率平均在75%以上，其他運(yùn)營(yíng)商IP電話接通率介于兩者之間。


原因在于去年3月底以后，深圳電信通過(guò)修改網(wǎng)內(nèi)電路配
置，使聯(lián)通長(zhǎng)途和IP電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的阻塞現(xiàn)象，擁塞率曾高達(dá)80%。深圳聯(lián)通193注冊(cè)用戶的
月話務(wù)量同年6月份已經(jīng)從1000萬(wàn)元下降到800萬(wàn)元，大客戶的流失比率非常高。


為此，廣東聯(lián)通的《2002年廣東數(shù)據(jù)固定業(yè)務(wù)網(wǎng)間質(zhì)量撥
測(cè)匯總》得出結(jié)論：“電信方在廣東省的廣大地區(qū)人為制造了程度不一的網(wǎng)間通信障礙，且一直沒
有中斷過(guò)”。


利益之爭(zhēng)


這一切的背后，實(shí)際是利益之爭(zhēng)。


巴西總統(tǒng)曾下令，要求各電信公司之間必須互聯(lián)互通，中
國(guó)政府也曾強(qiáng)令各電信公司之間必須開通短信業(yè)務(wù)，應(yīng)該說(shuō)，各國(guó)政府在互聯(lián)互通方面已是費(fèi)盡心
機(jī)，但互聯(lián)互通還是一個(gè)世界性的難題。


中國(guó)政府信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳說(shuō)，
CDMA通得不好不完全是互聯(lián)問(wèn)題。從世界范圍看，1984年美國(guó)電信分拆，隨后又并購(gòu)，2000年又
分拆、并購(gòu)，重組不斷。1996年美國(guó)出臺(tái)了新修改的《電信法》，其核心就是全面引入競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)
時(shí)歐洲、巴西、印度等國(guó)家和地區(qū)也都跟著美國(guó)學(xué)，其中印度把國(guó)家電信分成了20多個(gè)營(yíng)業(yè)區(qū)，到
現(xiàn)在其電話普及率只有4%左右。事實(shí)證明，在電信行業(yè)全面競(jìng)爭(zhēng)的做法并未達(dá)到預(yù)期的目的。楊培
芳說(shuō)，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特殊性，部分、適度地引入競(jìng)爭(zhēng)才較合適，從三基元哲學(xué)思想看，中國(guó)
電信市場(chǎng)應(yīng)以3家大公司在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)最為理想，這樣可以形成一個(gè)穩(wěn)定的、有效的競(jìng)爭(zhēng)局面。[!--empirenews.page--]


電信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)帶來(lái)的一個(gè)重要難題是網(wǎng)間互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)結(jié)算
體系。不同的網(wǎng)絡(luò)、不同的經(jīng)營(yíng)者共同完成一項(xiàng)信息服務(wù)，新增接口成本如何分?jǐn)?？互?lián)費(fèi)用如何
確定？計(jì)費(fèi)和收費(fèi)誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通領(lǐng)域，完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已不再適用，協(xié)同與合作才是
理性競(jìng)爭(zhēng)的前提，這是傳統(tǒng)工業(yè)所少有的情況。


從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)越互聯(lián)互通，越能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)
模，可降低成本，對(duì)大家都有好處。大家都應(yīng)該歡迎互聯(lián)互通，而不歡迎的里面則有深刻的經(jīng)濟(jì)原
因。目前中國(guó)在一些領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行不對(duì)稱管制，對(duì)那些主導(dǎo)企業(yè)實(shí)行不對(duì)稱管制，如價(jià)格政策，現(xiàn)在
新興企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)互聯(lián)是不結(jié)算的或結(jié)算不盡合理。若網(wǎng)間不結(jié)算，傳統(tǒng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)資源得不到
應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)?？陀^上形成了傳統(tǒng)企業(yè)一方面要無(wú)償提供網(wǎng)絡(luò)資源給新興企業(yè)，一方面還要應(yīng)對(duì)
競(jìng)爭(zhēng)。


國(guó)外各電信公司為什么愿意互聯(lián)互通，聯(lián)，因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)得
到相應(yīng)網(wǎng)間結(jié)算。中國(guó)的問(wèn)題是提供網(wǎng)絡(luò)的一方在許多方面得不到“過(guò)橋費(fèi)”，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)之間不結(jié)
算。所以就出現(xiàn)了互聯(lián)互不通、通而不聯(lián)、聯(lián)而不通的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題要靠經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)?；ヂ?lián)互
通強(qiáng)調(diào)的是要實(shí)現(xiàn)按運(yùn)營(yíng)成本的網(wǎng)間結(jié)算，采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)，使企業(yè)愿意互聯(lián)互通。


從理論上看，2002年中國(guó)電信第二次拆分的初步目標(biāo)已經(jīng)
達(dá)到；目前所有電信服務(wù)領(lǐng)域都至少存在兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，如固話領(lǐng)域的電信、網(wǎng)通、鐵通、聯(lián)通；移
動(dòng)通信領(lǐng)域的移動(dòng)和聯(lián)通。


這中間，原中國(guó)電信也一分為二，分拆出的中國(guó)電信集團(tuán)
公司繼續(xù)擁有“中國(guó)電信”的商譽(yù)和無(wú)形資產(chǎn)，覆蓋中國(guó)南部及西北21個(gè)省市，擁有全國(guó)長(zhǎng)途傳輸
電信網(wǎng)70%的資產(chǎn)。原中國(guó)電信的北方部分包括華北地區(qū)、東北地區(qū)和河南、山東共10個(gè)省市和中
國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信(控股)有限公司、吉通重組為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司，擁有全國(guó)長(zhǎng)途傳輸電信網(wǎng)30%的
資產(chǎn)。


正是在2002年，中國(guó)各大電信運(yùn)營(yíng)商為了各自的市場(chǎng)份
額，無(wú)一例外地展現(xiàn)了它們運(yùn)用價(jià)格利刃的高超手段。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)又復(fù)雜多變，每一
個(gè)運(yùn)營(yíng)商在每一個(gè)層面都面對(duì)不同的“敵人”與“盟友”，而隨著競(jìng)爭(zhēng)層面的變化，敵人和盟友也
時(shí)刻發(fā)生著變化和相互轉(zhuǎn)化。


利益的分爭(zhēng)，在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了互聯(lián)互通難。


競(jìng)爭(zhēng)開始以后，主體和投資的多元化帶來(lái)了一些新問(wèn)題。
因?yàn)槠髽I(yè)追求其利潤(rùn)最大化，投資者追求投資回報(bào)最大化，但政府作為行政主管部門，它追求的是
社會(huì)效益的最大化，因此電信條例也注意到了這個(gè)問(wèn)題。在國(guó)外，一些國(guó)家有一系列的法律規(guī)定要
求或約束企業(yè)要保證實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，所有電信企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。


中國(guó)電信業(yè)現(xiàn)在的問(wèn)題是，哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)承擔(dān)普遍服務(wù)
義務(wù)？大家都有義務(wù)，等于都沒義務(wù)，這需要一個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程。國(guó)外一般有幾種做法，一種就是政府
設(shè)立普遍服務(wù)基金，通信企業(yè)按一定的業(yè)務(wù)總量或業(yè)務(wù)收入比例交錢，誰(shuí)具體承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)就
按規(guī)定給誰(shuí)予以補(bǔ)貼，這是外國(guó)通行的做法。另一種方式，大家競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)價(jià)，誰(shuí)要的補(bǔ)助少而且服
務(wù)較好就決定由誰(shuí)承擔(dān)。第三種是由政府指定傳統(tǒng)企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)要有法律保障。


中國(guó)電信技術(shù)專家曾私下透露，在提供網(wǎng)絡(luò)支持方面，移
動(dòng)為聯(lián)通做的貢獻(xiàn)與其他公司相比，應(yīng)該說(shuō)也是比較大的。


過(guò)去由于壟斷經(jīng)營(yíng)，電信普及任務(wù)主要靠政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。而
隨著市場(chǎng)的逐步開放和電信競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，使企業(yè)都愿意在高端搶市場(chǎng)份額，在有限的資源上過(guò)
度競(jìng)爭(zhēng)，就容易造成互聯(lián)不互通。政府應(yīng)設(shè)立普遍服務(wù)基金，以鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新市場(chǎng)，尤其是西部
貧困地區(qū)。普遍服務(wù)基金可由電信企業(yè)交納，或者由政府扶貧基金出一部分，關(guān)鍵是公平合理地補(bǔ)
貼開發(fā)的成本和農(nóng)村、貧困地區(qū)的電信用戶。


專家們說(shuō)，互聯(lián)互通應(yīng)該是社會(huì)強(qiáng)制性和普遍性的、不是
由市場(chǎng)選擇的，是一種平等協(xié)商、行業(yè)仲裁、政府制定，并按成本結(jié)算的原則由獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督，為
此必須要獨(dú)立監(jiān)管。


獨(dú)立監(jiān)管


應(yīng)該說(shuō)，體現(xiàn)普遍服務(wù)精神的網(wǎng)間互聯(lián)互通是電信改革的
重中之重，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一道難題。

　

人類的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具備一種天然的平等、合作和互動(dòng)精
神，電信業(yè)以特有的經(jīng)濟(jì)特征體現(xiàn)著這種網(wǎng)絡(luò)精神，這也是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)所需要的理論創(chuàng)
新和制度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。


中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部今年將加大對(duì)互聯(lián)互通工作中出現(xiàn)的惡性
事件的查處力度，對(duì)于蓄意破壞正常通信秩序的企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以追
究。以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)來(lái)確保電信網(wǎng)間通信暢通。


競(jìng)爭(zhēng)可以降低資費(fèi)水平、提高服務(wù)質(zhì)量，但過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)
際上使市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)雙方受損，所以，中國(guó)電信業(yè)正呼喚理性而有力的監(jiān)管。


經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾對(duì)電信領(lǐng)域提出了著名的“制度高于技
術(shù)”理論。事實(shí)的確如此，目前中國(guó)電信業(yè)已發(fā)生滄桑巨變，一家獨(dú)大的局面一去不復(fù)返，過(guò)去以
扶持新興運(yùn)營(yíng)商為主要目標(biāo)的電信制度已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。目前，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商正從求扶持
求發(fā)展的時(shí)期轉(zhuǎn)向激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，信息產(chǎn)業(yè)部的職能似乎不再是出臺(tái)政策扶持運(yùn)營(yíng)商，而應(yīng)該是
如何加強(qiáng)監(jiān)管，使得競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范。


制約價(jià)格戰(zhàn)的電信資費(fèi)制度就是一大問(wèn)題。過(guò)去，新興運(yùn)
營(yíng)商的電信資費(fèi)有低價(jià)權(quán)，但現(xiàn)在的情況是老牌運(yùn)營(yíng)商有時(shí)敢于打折，并且出手更狠，而這沒有得
到有力的監(jiān)管。


據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)部人士透露，對(duì)此，主管部門并非不了
解。早在2000年，信息產(chǎn)業(yè)部就建立了電信價(jià)格監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行監(jiān)控和觀察。2001
年，國(guó)家計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定(試行)》，即對(duì)于部分業(yè)務(wù)，允
許電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)可以自主定價(jià)，但
事先需上報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門通過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行審批。信息產(chǎn)業(yè)部的初衷是，價(jià)格放開肯定有利于市場(chǎng)[!--empirenews.page--]
競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，又由于必須通過(guò)相關(guān)部門的審批，所以政府也能對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止惡性價(jià)格戰(zhàn)
的發(fā)生。


但事實(shí)是，目前各級(jí)通信管理局管理力度很弱，運(yùn)營(yíng)商價(jià)
格違規(guī)也往往得不到任何懲處。一位業(yè)內(nèi)專家說(shuō)：“加強(qiáng)政府監(jiān)管、加大對(duì)違規(guī)者的處罰力度是不
可少的，而這首先要求《電信法》必須出臺(tái)”。


造成監(jiān)管不力的重要原因是，目前各級(jí)通信管理局工作人
員多來(lái)自于原中國(guó)電信，這種與運(yùn)營(yíng)商千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系使得對(duì)電信管理力度很弱，“之所以一再要
求從信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)分離出一個(gè)電信監(jiān)督委員會(huì)正是出于這個(gè)目的，或者是信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)變?yōu)檫@個(gè)委
員會(huì)”，這位專家說(shuō)。


但這個(gè)可能導(dǎo)致主管部門權(quán)力重新分配的改革能否真正實(shí)
現(xiàn)還是個(gè)未知數(shù)。在目前情況下，更多的只能依靠運(yùn)營(yíng)商的自律。



摘自《電子商務(wù)》