《通信世界》與Frost & Sullivan (中國)公司總裁王煜
全先生的對話


廣東電信開通“手機收費站”以來，立刻受到了國內(nèi)外媒
體的廣泛關(guān)注。小小的“手機收費站”價值只有20來元，對于運營商來說，其涉及的費用表面只是
“來電顯示”這一部分，其發(fā)生地也只是在深圳、東莞和廣州三地。但是，此事一出來，消費者歡
呼雀躍，媒體一片驚呼，認(rèn)為中國電信在探路手機單向收費，隨后，還有香港和內(nèi)地證券人士出來
“說話”，認(rèn)為這種變相的單向收費將影響中國移動和中國聯(lián)通的股價。
小小的手機收費站何以引起這么大的反響？中國電信意欲為何？“手機休息站”將來的命運怎樣？
單向收費是否成為可能？監(jiān)管機構(gòu)是否有必要在兼顧價格管制和互聯(lián)互通？《通信世界》請來電信
咨詢專家Frost & Sullivan中國區(qū)總裁王煜全，從“旁觀者”的角度來看通信業(yè)的一件不是小事
的“小”事。



通信世界：業(yè)界對于“手機休息站”的評價很多，您認(rèn)為
對于廣東電信本身來說，能帶來什么樣的直接利益？


王煜全：目前來看，廣東電信在“手機休息站”能帶來的
直接利益是微乎其微的。表面上看，廣東電信可以從此項特殊裝置的銷售中一次性獲益，但是與此
同時失去廣東移動和廣東聯(lián)通的一部分經(jīng)常性收入，這兩個公司目前因移動電話的呼叫轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)向
中國電信支付每分鐘人民幣0.06元的網(wǎng)絡(luò)連接成本。


盡管目前廣東電信對于“手機休息站”在前三個月試用免
費，但是目前在中小城市的移動資費相對很低，手機接聽方的費用很少，有的幾乎為零或者干脆為
零。所以不管三個月以后“手機休息站”是否收費，其將來的收費很難高于目前電信從互聯(lián)互通中
獲取的收益。


可以說，廣東電信在推出“手機休息站”業(yè)務(wù)時，自己得
不到收入，卻使移動聯(lián)通流失一部分呼叫轉(zhuǎn)移的收入，有人以“損人不利己”來評價廣東電信這種
行為，我是很贊成這種看法的。


通信世界：據(jù)說，廣東電信為此“琢磨”了近半年，在推
出時也做了一些宣傳和炒作，這種做法肯定有其深層次的原因，并做了足夠的準(zhǔn)備，您認(rèn)為其原因
是什么？


王煜全：如果廣東電信推出此項業(yè)務(wù)并不能在現(xiàn)階段給自
身帶來直接的經(jīng)濟利益，那么其原因是什么呢？幾乎所有的人都會想到是為了將來的市場。特別是
最近媒體多次報道預(yù)測中國可能會在今年頒發(fā)3G牌照，中國電信一旦獲得3G牌照，怎樣在另外兩
大移動運營商中虎口奪食？運用自己擁有固網(wǎng)的優(yōu)勢，在自己的網(wǎng)內(nèi)實行優(yōu)惠政策應(yīng)該是很有效的
一招，這也是國內(nèi)外運營商常用的一種辦法。


但是，我認(rèn)為廣東電信推行這項業(yè)務(wù)有點操之過急，該公
司完全可以在獲取移動牌照后，在自己的網(wǎng)內(nèi)推行類似的優(yōu)惠政策，這樣對于爭取用戶是有很大吸
引力的。很簡單，如果將來用戶使用電信的移動電話可以有“手機休息站”的業(yè)務(wù)，即用電信的固
定電話打電信的移動電話，可以轉(zhuǎn)到電信固定電話上面，消費者能夠節(jié)省一部分費用，而使用其他
運營商的移動電話沒有這種功能，作為一個消費者，你更愿意選擇誰的服務(wù)？我想，應(yīng)該有更多的
人會選擇電信。


而在自己沒有移動業(yè)務(wù)時推廣這項業(yè)務(wù)，且不管廣東電信
此舉是合理的還是違規(guī)的，但是畢竟觸犯了其他兩大運營商的利益。而兩大運營商在香港的股價表
現(xiàn)一直是中國政府比較關(guān)注的，前幾年有消息說中國要實行單向收費，兩大公司的股價立馬下跌，
最后吳部長親自出面避謠才平息此事。如果中國電信“手機休息站”成為事實并做大，影響其他兩
公司的股價，這是政府所不愿意看到的，加上“手機休息站”涉及了電信與其他運營商網(wǎng)絡(luò)間的結(jié)
算、互聯(lián)互通等多種問題，這樣，廣東電信此舉勢必遭到其他兩公司和政府的反對，所以在現(xiàn)階
段、不同網(wǎng)絡(luò)之間推行此業(yè)務(wù)，我認(rèn)為不是很明智。


通信世界：目前管理部門對此的公開態(tài)度是“程序上違
規(guī)”，對于業(yè)務(wù)本身還沒有定性。對于這項業(yè)務(wù)，消費者肯定是歡迎的，并且已經(jīng)有了一部分的用
戶，因此，“手機休息站”的命運受到了很大的關(guān)注，你認(rèn)為其命運會怎樣？


王煜全：廣東電信此舉聲勢太大，已經(jīng)引起中國電信業(yè)最
高監(jiān)管部門及各大運營商總部的高度重視，如果不改變策略的話，繼續(xù)大張旗鼓的推廣，3個月內(nèi)
肯定會被制止。


但是如果電信將其淡化為一種地方行為，低調(diào)處理，有可
能會繼續(xù)存在。據(jù)悉廣東電信目前已經(jīng)停止了大規(guī)模推廣活動而已，有媒體評價“游子歸家”已經(jīng)
轉(zhuǎn)入地下。


通信世界：“手機收費站”對移動聯(lián)通來說，顯然是不利
的，中國移動和中國聯(lián)通是否能采取有效的措施來反擊電信？兩大公司是否會采取降低接聽的費用
來應(yīng)對？


王煜全：中國移動和中國聯(lián)通在移動業(yè)務(wù)上處于主導(dǎo)地
位，根本就沒有必要降低資費來應(yīng)對電信此舉。我想，兩大運營商的對策應(yīng)該是，第一，通過集團
公司向政府反映意見，通過政府給電信施加壓力來解決這個問題，制止此類情況的發(fā)生或者防止其
蔓延。第二，潛心做好自己的事，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，推出新的業(yè)務(wù)，在增值業(yè)務(wù)上提升自己的競爭
力。目前中國移動和中國聯(lián)通正在推出或者將要推出2.5代的業(yè)務(wù)，基于2.5代的這些業(yè)務(wù)才是吸
引用戶，提高APUR值，增強競爭力的有力措施。


通信世界：您認(rèn)為目前單向收費的條件是否成熟，“手機
收費站”是否會促使移動電話單向收費的產(chǎn)生？


王煜全：目前在中國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，手機單向收費
不可能一概而論。在很多中小城市和農(nóng)村，手機的資費比較低廉，已經(jīng)接近于單向收費的水平。但
在大城市，手機的資費還不可能大幅度下降。


所以說，在很多地方，特別是中小城市和農(nóng)村，可能會出
現(xiàn)事實上的單向收費，但是，全國一致行動推行單向收費是不太現(xiàn)實的。


“手機休息站”是否會促使移動電話單向收費的產(chǎn)生？我
想這種可能性很小。不管是運營商還是政府，即使是默許某些地方出現(xiàn)單向收費的事實，也不會大[!--empirenews.page--]
張旗鼓地宣布執(zhí)行單向收費的政策。


通信世界：“手機休息站”的內(nèi)容是資費問題，監(jiān)管機構(gòu)
在價格管制和互聯(lián)互通方面費盡心機，有時甚至疲于奔命，有學(xué)者認(rèn)為，此二者不可兼得，監(jiān)管機
構(gòu)應(yīng)該放棄價格管制，通過市場競爭來迫使運營商自愿互聯(lián)互通，您怎樣看待這種觀點？


王煜全：我不贊成這種觀點。電信行業(yè)在中國還是一個高
利潤的行業(yè)，但是這種高利潤是建立在規(guī)模效益上的，資費只要有一點點的調(diào)整，整個行業(yè)的利潤
就會出現(xiàn)很大的變化。監(jiān)管機構(gòu)不進行價格管制的話，一任運營商進行價格戰(zhàn)，任憑市場調(diào)節(jié)，很
可能會出現(xiàn)過度競爭。
目前美國電信業(yè)跌入低谷，上市公司虧損，出現(xiàn)一連串的財務(wù)欺詐案，這與美國電信業(yè)主張放松監(jiān)
管，實行凱恩斯主義，導(dǎo)致競爭過度有很大關(guān)系的?，F(xiàn)在美國正在反省這一政策，目前正在重建管
制，這些情況很值得中國電信行業(yè)借鑒。


背景介紹：


手機休息站：廣東電信在2002年12月28日推出一項新業(yè)
務(wù)，叫“游子歸來”，任何手機用戶只要到廣東電信營業(yè)廳購買一個價值幾十元的簡易“手機休息
站”裝置，安裝在家中或辦公室的固定電話旁，然后把手機安放在該裝置上，當(dāng)有其他固定電話呼
叫自己的手機時都可以用固話接聽。區(qū)別于“呼叫轉(zhuǎn)移”的是，以此方式接聽來電的固話和手機在
通話過程中都不收取任何通信費用。該業(yè)務(wù)開放首三個月免收登記/取消費。廣東電信表示，資費
標(biāo)準(zhǔn)將在三個月后確定。


技術(shù)特點：有關(guān)通信專家表示，“手機休息站”在技術(shù)上
是可以做到的，即有固定電話撥打手機時，電信網(wǎng)絡(luò)的交換機不是先將來電轉(zhuǎn)到移動或聯(lián)通的關(guān)口
局，而是直接在交換機上判別該手機是否開通了手機休息站業(yè)務(wù)，如已開通就直接轉(zhuǎn)接到接聽者的
固定電話上，整個通話過程在固定電話網(wǎng)絡(luò)中完成。所以接聽方固話和手機都不用交費，“移動和
聯(lián)通在理論上是無法對手機用戶計費的”。


與呼叫轉(zhuǎn)移不同的是，廣東電信聲稱它不再經(jīng)過移動運營
商的網(wǎng)關(guān)，中國電信也就不用與其它運營商進行結(jié)算、分成。對于消費者而言，它實際上以一種間
接的方式部分實現(xiàn)了手機的單向收費，節(jié)省了費用。但毫無疑問，這項服務(wù)將導(dǎo)致移動和聯(lián)通的收
入減少，令其不滿。


政策上：廣東電信認(rèn)為，手機接聽固話肯定能免費，手機
休息站屬于市話增值業(yè)務(wù)，不需要有關(guān)主管部門審批。



由CHINA通信網(wǎng)組稿