過去的一年，在全球電信業(yè)一片風(fēng)雨飄搖之中，中國電信
業(yè)依然保持了強勁勢頭，取得了舉世矚目的成就，國人為之歡欣鼓舞。走進2003年，中國電信業(yè)
面臨的是更加復(fù)雜的國際環(huán)境和日益嚴峻的競爭形勢，能否保持繼有業(yè)績以及一些引人關(guān)注的電信
熱點問題能否解決，成為人們期待解釋的懸念。


中國電信業(yè)能否繼續(xù)保持一枝獨秀


年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。去年，中國電信業(yè)取
得了長足的發(fā)展，用戶和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模均位居全球第一。那么，面對風(fēng)云莫測的市場，中國電信業(yè)能否
再接再厲，繼續(xù)領(lǐng)跑全球電信業(yè)呢？


在當前世界電信業(yè)的一片蕭瑟之中，中國電信業(yè)要保持強
勢，的確面臨新的市場環(huán)境，尤其WTO帶來的挑戰(zhàn)，中國電信業(yè)也確實面臨一系列的嚴峻壓力，如
用戶增長趨緩、電信業(yè)投資減速等。但這些事實上很大程度上只是正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中國電
信業(yè)適應(yīng)WTO后新環(huán)境的全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整?；诖?，雖然中國電信業(yè)遭遇著這些挑戰(zhàn)，但是，繼
續(xù)保持強勢的發(fā)展仍然是可能的，中國電信業(yè)的淘金遠沒有結(jié)束。這是因為：一是中國經(jīng)濟的持續(xù)
發(fā)展是電信業(yè)繼續(xù)騰飛的最強支撐。世界銀行預(yù)計2003年我國經(jīng)濟發(fā)展的各方面條件仍然好于上
年，2003年中國經(jīng)濟將承接2002年的發(fā)展勢頭，保持較快增長，GDP有望增長8%。二是我國的信息
化建設(shè)將繼續(xù)蓬勃興起，電信業(yè)潛在需求還很大；三是中國各大電信運營商的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、大客戶服
務(wù)、海外拓展等積極舉措是電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要動力。


當然，理智地分析，2003年我國電信市場雖然繼續(xù)保持穩(wěn)
步增長的勢頭，總的發(fā)展速度仍然會超過GDP的增長，但不可能像前些那樣高速度。


《中國電信法》能否出臺


這個問題已經(jīng)引起廣大投資者、消費者以及國內(nèi)外運營
商、設(shè)備制造商的廣泛關(guān)注。2002年，作為信息產(chǎn)業(yè)部主抓的頭等大事，我國第一部電信法的起
草工作取得了重大進展，電信法的框架已經(jīng)基本確定。這是由信息產(chǎn)業(yè)部組織、包括各方面專家在
內(nèi)的電信法起草專家咨詢委員會完成的。



信息產(chǎn)業(yè)部目前正對該框架性草案進行內(nèi)部討論，補充具
體內(nèi)容，同時組織人員赴全國各地調(diào)研、征詢意見。預(yù)計2003年上半年，將會拿出一部用于征詢
社會意見的討論稿，發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，向社會公開征求意見，以兼顧廣大消費者的利益。


盡管目前社會上以及業(yè)界對電信法盡早出臺的呼聲很高，
然而，遵循嚴格的立法程序，電信法草案經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部定稿后，應(yīng)先提交國務(wù)院法制辦，然后經(jīng)全
國人大常委會討論，才能最后正式出臺。


從程序上來看，2003年《電信法》草案應(yīng)該能夠如期“走
出信息產(chǎn)業(yè)部大門”，與人們見面。但是，今年能否正式出臺還值得期待。


3G市場能否啟動


我國今年是否上馬3G牽動著整個通信業(yè)的神經(jīng)。3G牌照今
年究竟能否發(fā)放呢？業(yè)內(nèi)如今眾說紛紜。一些專家認為，3G牌照的發(fā)放勢必與全業(yè)務(wù)運營牌照的發(fā)
放聯(lián)動，以體現(xiàn)國家對不同運營商的公平對待。這樣，牽扯的問題就更多、更復(fù)雜，因而2003年
3G牌照不會發(fā)放。另一些專家則認為，盡管3G的商用將推遲至2004年，但是牌照今年一定會發(fā)
放。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組3G規(guī)劃專家組成員呂廷杰日前透露，專家組關(guān)于今年發(fā)放3G牌照的主張
已經(jīng)得到政府認可。


是否發(fā)放還是一個不確定的信息之時，還有一個不確定的
爭論就是該發(fā)幾張3G牌照，發(fā)給誰。我國3G頻率的劃分，從技術(shù)角度上暗示了將有4家運營商拿到
3G牌照。業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測，中國電信和新網(wǎng)通將各得1張移動牌照，加上已經(jīng)擁有移動牌照的移
動和聯(lián)通，最終形成4家全業(yè)務(wù)運營商。然而信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士表示，到底發(fā)幾張3G牌照，還需
要國務(wù)院進行審批。


究竟是否發(fā)放3G牌照，發(fā)多少張，讓我們拭目以待！


手機單向收費能否實現(xiàn)


手機能否早日實現(xiàn)單向收費是每個手機用戶和潛在用戶最
為關(guān)心的問題，因為它直接涉及到用戶的利益。其實早在1999年初，國家計委與信息產(chǎn)業(yè)部舉行
了一次移動電話單向收費聽證會，會上信息產(chǎn)業(yè)部提出了移動電話單向收費意見。站在保護電信市
場競爭和資費政策偏向中低收入者的角度，國家計委在這次聽證會上明確提出，他們不同意手機收
費由雙向收費改成單向收費，并得到了國家經(jīng)貿(mào)委和財政部的支持。不過，國家計委在并沒有把手
機單向收費這扇大門關(guān)死。在方案中，國家計委建議，“待‘中國電信’體制改革完成后再研究移
動電話收費問題”。


如今，中國電信改革已塵埃落定，新的電信格局業(yè)已形
成，手機單向收費這一問題重又引起了各界的關(guān)注。最近在昆明參加諾基亞2003年售后服務(wù)會議
的國家信息產(chǎn)業(yè)部科技司馬明處長透露，手機用戶期盼多年的單向收費制有望在今年內(nèi)實施。1月
11日，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處處長王立健表示，有些媒體近日發(fā)表的有關(guān)手機單向收費將在年內(nèi)出臺的
消息不屬實，信息產(chǎn)業(yè)部近期并沒有討論這方面的問題。這些官員的話我們聽誰的呢？唯有等待時
間的檢驗。


監(jiān)管體制改革是否有新動作


現(xiàn)在我國電信監(jiān)管面臨新的體制問題，比如在電信分拆以
后，如何培育有效競爭市場，如何保持電信監(jiān)管政策的持續(xù)和穩(wěn)定等。同時，原有政策面臨調(diào)整，
非對稱管制、普遍服務(wù)機制的重新確立，都是擺在中國電信業(yè)政府監(jiān)管面前現(xiàn)實的課題。還有互聯(lián)
互通和惡性價格戰(zhàn)不同程度地存在，成了制約電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大隱患。這也需要政府監(jiān)管的有
效跟進。


專家認為，在當前的中國電信市場上，政府必須及時調(diào)整
管制重點，從不對稱管制向?qū)ΨQ性管制過渡，逐步放松管制，管制的重點從管制企業(yè)轉(zhuǎn)向管制市
場。同時，建立促進互聯(lián)互通的激勵機制和鼓勵競爭的普遍服務(wù)機制，以建立公平有效的中國電信
監(jiān)管體系。


其實這些觀點已成為包括政府部門在內(nèi)的共識，比如互聯(lián)
互通問題成為2003年政府監(jiān)管工作的一個重點，從三個方面入手加強監(jiān)管：建立必要的互聯(lián)互通[!--empirenews.page--]
會議制度和通報制度；完善互聯(lián)互通的技術(shù)標準，依據(jù)相關(guān)的技術(shù)標準敦促企業(yè)開展互聯(lián)互通工
作；認真研究互聯(lián)互通經(jīng)濟關(guān)系的核算基準。我們有理由相信，今年中國電信監(jiān)管部門也會在其它
方面有所作為，從而地體制上為中國電信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。



摘自　硅谷動力